理工類高校本科專業預警、退出機制現狀與問題分析

張秀麗

摘要：專業是連接高校與社會需求的主要橋梁，為了更好地適應社會對人才的需求，理工類高校初步建立了專業預警、退出機制，但仍存在價值沖突性、執行過程的價值偏離性、問題解決上的不徹底性等局限性。因此，科學地建立高校專業預警與退出機制，已成為高校教育資源合理配置問題中急需解決的重要研究課題。

關鍵詞：預警;專業預警、退出機制;專業結構調整

中圖分類號：G642.0? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）49-0217-02

一、理工類高校本科專業預警、退出機制現狀

預警是指在事情發生前的一段時間對即將發生的事情進行預測、發現、分析、判斷并做出反應的一種制度，通過預警可以增強工作的主動性、針對性和實效性。專業預警機制，是指教育主管部門或理工類高校針對專業就業狀況建立的一套預警制度和系統，通過專業的就業狀況設立臨界點，將臨界點下的專業及時反饋給教育管理部門，對理工類高校專業教學質量相關的信息和現象進行反饋、分析、檢測，評估其與教育培養目標偏離的程度，對可能發生的教育后果發出預先警報，具有一系列預防、調整或補救功能的整體機制。

（一）理工類高校本科專業預警、退出等管理情況

1.建立高校畢業生生源規模及就業情況定期報告制度。定期公布高校以及本省高校生源分布情況及各學科專業分布情況，建立高校畢業生就業狀況月報告制度和高校畢業生就業情況預警機制。

2.通過就業狀況向教育部門反饋高校專業設置情況。根據就業狀況等指標，調整專業的招生規模，引導高等院校調整優化學科專業結構，為理工類高校本科招生計劃制訂及專業評比提供依據。

3.科學指導高校以畢業生的就業和社會需求為導向調整專業結構。根據社會經濟發展狀況以及戰略性新興產業建設需求，完善高校人才培養機制，設置社會需求加大的新專業，加大傳統專業改造力度，建立專業的評估、預警及準入、退出制度。

（二）河南理工大學本科專業優化調整的主要做法

1.加強專業增設調整。結合新技術、新產業、新業態、新模式等發展需要以及學校專業發展規劃，積極申請增設或調整設置機器人工程、數據科學與大數據技術、新能源材料與器件等10余個本科專業，同時調整和撤銷了電子信息技術及儀器、服裝與服飾設計、理論與應用力學、電子信息科學與技術、信息管理與信息系統等5個本科專業。

2.加強專業合并調整。每個學院專業設置的學科跨度原則上不超過2個學科門類、4個專業類。對于目前在兩個學院同時存在的專業，如測控技術與儀器專業在機械學院和電氣學院同時設置，根據專業發展實際合并到機械學院，由機械學院統籌規劃該專業的建設與發展。

3.加強專業改造升級。以“新工科建設”、“特色專業提升計劃”為抓手，加強現有專業特色內涵建設和改造升級。學校將設立專項資金支持改造升級工作，對開設創新人才培養實驗班專業，也將在教學條件、工作業績獎勵、教改項目立項等方面給予政策或資金支持。

4.加強專業預警退出。對招生報考率和就業率偏低，師資隊伍、教學條件等不符合《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》要求或專業評估不達標的專業，根據情況采取限期整改、減招、停招、撤銷或調整為其他專業等措施，形成就業與招生計劃、人才培養的聯動機制，以切實不斷優化專業結構。

二、理工類高校本科專業預警、退出機制的局限性及問題分析

（一）理工類高校本科專業預警、退出機制的局限性

1.理工類高校專業預警、退出機制的價值沖突性。理工類高校專業預警、退出機制是一種公共政策，其中的價值沖突表現為，該機制涉及的不同利益主體有高校、地方政府、社會、用人單位、高校的教師和學生。這種多元主體的不同利益，存在著沖突。理工類高校的專業退出涉及專業教師的再就業問題，教育資源的流向和調配，勢必造成價值沖突。理工類高校專業預警、退出機制的這種政策制定者、執行者以及目標群體的自身價值會影響到該政策的制定或執行。

2.理工類高校專業預警、退出機制執行過程的價值偏離性。理工類高校專業預警、退出機制能夠避免高校設置專業的盲目性，有助于解決高校畢業生的結構性失業，提高理工類高校專業的辦學質量。但是，在實施過程中，政策的執行者具有價值選擇權，能夠影響到該政策的運行方向，由此產生了政策的執行者與政策的決策者的價值沖突，導致執行過程的價值偏離性。例如，有的理工類高校只有達到就業指標，才能得到國家的經費撥款，由此將院系就業率與教師獎金掛鉤，從而出現了高校畢業生的“假就業”、“被就業”現象。

3.理工類高校專業預警、退出機制在問題解決上的不徹底性。由于解決社會問題的資源有限和當事人的認識能力的局限，公共政策的制定和出臺不能全部解決社會問題。此外，不同利益主體在公共政策執行過程中，會引發新的矛盾和問題，影響政策執行效果。我國在不同時期對高校專業退出有著不同的規定，從高校專業退出的規定是政府對高校的管理，到高校畢業生的就業率與高等教育質量，說明該政策解決問題的部分性和暫時性。

（二）當前社會需求與高校專業設置存在的問題分析

1.高校畢業生就業存在總量矛盾。當前，我國經濟發展面臨調整產業結構階段，要淘汰傳統的高污染、高能耗的產業，這些傳統產業吸納就業崗位明顯減少。我國每年有2400萬人口需要就業，而就業崗位只有1200萬。高校畢業生就業存在總量矛盾，勞動力供給大于社會用人單位的需求數量。

2.社會需求與高校人才培養的專業矛盾。我國的高等教育經過了擴張式發展，一定程度上滿足了人民群眾對高等教育的需求，但是，這種擴張的規模超出了現有高校的教育資源承載力。一些專業未經過科學的論證，使我國高校人才培養的專業結構與社會需求的矛盾越發明顯，比較突出的例子是藝術類、師范類比重過大，而裝備制造、新材料、新能源、現代服務專業等創新型、高技能型人才培養比重還有待提高。

3.社會需求與高校人才培養質量的矛盾。當前，社會用人單位對大數據信息技術人才、智能制造技術人才需求比較大。但是，高校在專業設置上和人才培養上與社會的需求還不一致，很多畢業生缺乏實踐操作能力，由此需要用人單位對畢業生的再培訓。社會對高校畢業生知識結構與實踐能力有著較高要求，促使高校轉變陳舊的教學內容和人才培養模式，培養方案的制訂和實施都需要創新。

4.社會需求與畢業生擇業觀念的矛盾。我國區域經濟發展還不平衡，大量畢業生涌入一線城市和東部地區，一些偏遠地區和農村基層對人才有著強烈的需求。有的高校畢業生選擇慢就業，有的準備考公務員、考事業單位，高校畢業生的擇業觀念與社會用人單位之間產生了矛盾。

三、構建本科專業預警、退出機制的重要意義

一是解決當前專業設置突出問題和優化專業結構的迫切要求。目前，中國大學生就業難，尤其是結構性失業問題十分突出。通過科學的專業調整和預警以及退出機制，能夠監控不達標的專業，采取減少招生和停止招生的方法，增強高校的專業建設意識和能力，優化教育資源配置，提高專業教學質量。通過本科專業預警及退出機制，釋放出教育資源，轉移到新興特色的專業上面，更好地滿足人才市場的需求，達到人崗匹配的要求。這樣就能夠給畢業生提供就業保障，緩解結構性“就業難”的矛盾。

二是高校優化配置教育資源、提高辦學效益、增強服務經濟社會能力的現實需求。我國高等教育發展的指導思想是高等教育的內涵式發展，高校要減少專業建設的盲目性，離不開預測與預警。教育部《關于進一步深化大學教學改革全面提高教學質量的若干意見》指出，“研究建立人才需求的監測預報制度，定期發布高等教育人才培養與經濟社會需求狀況，引導高等學校及時設置、調整專業和專業方向，深化人才培養模式、課程體系、教育內容和教學方法等方面的改革，實現從注重知識傳授向更加重視能力和素質培養的轉變”，足見專業預警對提高人才培養質量和促進高校發展的重要價值。

參考文獻：

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