海南自由貿易試驗區視閾下優化營商環境的路徑探索

孫璐璐

摘 要： 針對營商環境發展路徑不夠完善的問題，探索海南自由貿易試驗區視閾下優化營商環境的路徑。該優化路徑以當前的營商環境為基礎，建立新的辦事流程和管理制度，提升政府的辦事能力和引導能力;以依法治理為目的，堅持法律法規管控下的法治手段;統一各政府部門之間的辦事規章，落實協同管理目標，找到優化營商環境的路徑。

關鍵詞：海南自由貿易試驗區;優化;營商環境;路徑

0 引言

海南自由貿易試驗區是國家在海南省全島建立的自由式貿易試驗區域，是國家現代化經濟建設發展的重大舉措。該試驗區以“逐步探索、穩步推進”為發展理念，推進國家特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。國家勵志將海南自由貿易試驗區建設成為中國新時代全面深化改革開放的新標桿，著重將其朝著生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區發展。國家對于海南自由貿易試驗區的總體規劃建設，著眼于國際國內發展趨勢，深入研究，統籌規劃，科學管理決策。該試驗區的建立，是國家對外開放、大力推動經濟全球化的重大舉措，是國家經濟發展的又一堅定力量[1]。

因此基于海南自由貿易試驗區的視閾下，探索優化營商環境的路徑，根據新的營商環境，優化產業結構，滿足市場發展需求，吸引投資，完善一體化的市場經濟，為國家的經濟建設提供支持。

1 優化營商環境路徑

市場經濟中，其發展的重要條件之一就是要對營商環境進行優化，而通過建立新的發展路徑完善營商環境，也是當下市場經濟發展下的營商環境發展趨勢[2]。

根據當前的營商環境概況，探索海南自由貿易試驗區視閾下優化營商環境的路徑。只有形成好的營商環境，才能吸引市場主體，集中生產要素，匯總發展理念，促進經濟發展。

1.1 提升政府辦事能力

要想優化營商環境，要著重提升政府的辦事能力，落實政府所承擔的責任，加強政府的監督力度，完善政府管理制度，提升政府辦事的透明度，以此實現企業朝著投資便利化、成本最小化發展。因此，簡化企業相關手續的辦理流程，降低企業初始投入資本;推動大學生自主創業，加強小微企業等相關基層企業的發展;同時還要完善電子注冊手段，通過此種手段提升政府辦事效率，加強對于企業的檔案管理;面對辦事群眾要做到細心幫助，耐心解答，真心服務，解答辦事人員的各項疑難問題[3]。

政府在提高辦事能力的同時，還要進一步實行稅費改革政策，規范企業稅費管理制度，完善企業稅費收費清單，加強違規收稅的清查力度，緩解高額稅費給小微企業、剛創業的基層企業人員帶來的壓力。此稅費改革政策將以減輕企業負擔為改革目標，階段式減少企業的社會保障繳費率，降低企業運營成本。

從社會大環境上來看，營商環境雖然有所改善，但還不夠穩定，并且一些地區和國家對此并不看好。因此在這樣不利的社會環境中，政府要進行堅定的宣傳，將海南自由貿易試驗區的發展成果進行普及，增強投資者的投資信念。為此，一方面要加大宣傳力度，例如通過電臺播報、電視廣播、社區宣傳等手段，進行營商環境宣傳。另一方面，還可以讓更多人了解海南地區的發展優勢以及未來發展方向，樹立一個積極進取、大膽發展的形象，并提供優秀的生產制造環境。以此作為宣傳手段來吸引投資者，進而獲取更多的投資資本，加強營商地區的社會治安、產品生產質量以及可持續的發展能力[4]。

1.2 堅持法律法規管控手段

優化營商環境還要堅持法律法規管控手段，將該手段作為優化路徑的中心方法，探索新路徑。當前的市場經濟是法治經濟，倘若沒有法律法規的保駕護航，對于市場經濟資源配置的作用就會失去效用。因此為了實現在現階段堅持法律法規管控手段這一目標，相關部門將全面深化改革作為法治管理的第一目的。改革是國家市場經濟發展的動力，現階段將改革得到的成果進行系統化制度安排，法律法規的管控自然成為不可或缺的保障，至此堅持法律法規管控就有了依據。

當前的法治建設與優化營商環境，是現代化市場經濟發展不可分割的兩個部分，同時也是完善社會主義經濟體制的重要組成部分。海南自由貿易試驗區視閾下，從經濟體制和人文因素上來說，推進營商環境的優化進程還很難，要想打破此局面，需要提高領導干部的政治思想，加強管理者對于法治思維的培訓，提升發現問題、解決問題的能力[5]。

1.3 落實協同管理目標

優化營商環境的路徑還包括提升服務質量、注重政策的協調性，落實政策的發展，努力實現共贏。當前營商環境的改善主要體現在政府能力和政策上，例如加強領導隊伍建設，政府提供資金支持、減免稅收政策等。但其服務質量和辦事效率還不夠完善，缺乏相應的制約管理，因此要構建政策強服務高的管理體系，將政府所作出的承諾按時予以兌現;并將相關的政策落實到實際工作中，而不是文件上和會議上[6]。

政府的服務能力和管理能力的提升，固然是優化營商環境的重要力量，但最重要的還是將多個政府部門之間建立起聯系，即加強各部門之間的協同機制。在開展的優化工作中，各個管理部門的管理文件、法規政策以及會議精神都存在著沖突，執行管理標準并不統一，執行人員也很難改變。因此當下需要對管理部門之間進行協調，建立一新級別的協同管理機制，將現階段存在的問題及時調整，找出服務中的漏洞和不足。各部門之間要敢于嘗試、勇于創新發展，建立符合市場需要的管理體系。

經濟大發展大繁榮的前提下，營商環境的優化和完善不僅僅是區域性的，還要考慮全球性的發展趨勢。對于海南自由貿易試驗區的營商環境的優化，是帶領海南地區經濟走向全球化的重要舉措。通過了解全球化經濟的發展現狀，吸收其中優秀的部分來完善自身的營商環境，提高營商環境的國際化水平。最后，在人員上加大投入力度，推行優惠福利吸引高端人才，為優化營商環境提供人力資源支持。

2 結語

隨著經濟的發展，優化營商環境需要加大對企業產權保護制度的完善，依法保護企業的財產、權利，堅持和弘揚優秀的政府管理體制，建立政府監督機制，加快部門協同發展，實現海南自由貿易視閾下對優化營商環境路徑的探索。在此基礎之上，優化營商環境將政策的落實、政府能力的提升作為基本，達成全民一致的共識，令每個人都參與到優化營商環境中來，找到最終的優化路徑，從而實現優化營商環境這一目標。

參考文獻：

[1] 宋林霖， 何成祥. 優化營商環境視閾下放管服改革的邏輯與推進路徑——基于世界銀行營商環境指標體系的分析[J]. 中國行政管理， 2018，40（4）：67-72.

[2] 焦方義， 姜帥. 東北地區營商環境的現狀及優化路徑研究[J]. 北方論叢， 2019， 273（01）：15-20.

[3] 高淑桂. 進一步優化營商環境的路徑探析[J]. 人民論壇， 2018， 603（22）：56-57.

[4] 王曉玲. 國際經驗視角下的中國特色自由貿易港建設路徑研究[J]. 經濟學家， 2019， 3（3）：60-70.

[5] 孟廣文， 楊開忠， 朱福林， et al. 中國海南：從經濟特區到綜合復合型自由貿易港的嬗變[J]. 地理研究， 2018， 37（12）：5-24.

[6] 盧孔標. 海南自由貿易區（港）金融開放的邏輯、挑戰與建議[J]. 銀行家， 2018，200（6）：10+62-65.