跨境電商零售進口再迎政策利好

王健

2018年11月21日，國務院常務會議決定，一是從2019年1月1日起，延續實施跨境電商零售進口現行監管政策，對跨境電商零售進口商品不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監管。二是將政策適用范圍從之前的杭州、天津等15個城市，再擴大到北京、沈陽、南京等22個新設跨境電商綜合試驗區的城市。非試點城市直購進口業務參照執行相關監管政策。三是在對跨境電商零售進口清單內商品實行限額內零關稅、進口環節增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收基礎上，擴大享受優惠政策商品范圍，新增63個稅目商品，并將單次交易限值由2000元提至5000元，年度交易限值由每人每年2萬元提至2.6萬元。四是按照國際通行做法，支持跨境電商出口，研究完善相關出口退稅等政策。五是按照包容審慎監管原則，依法加強跨境電商企業、平臺和支付、物流服務商等責任落實，強化商品質量安全風險防控，維護公平競爭市場秩序，保障消費者權益。

從消費者和國家層面看

這次國務院常務會議印證了我們于2017年年底撰寫的《跨境電商零售進口社會價值報告》的主要觀點。

首先國務院決定繼續延續原來的跨境電商零售進口試點城市的政策，即對清單內的消費品允許走個人物品的監管方式，實際上是一個非常利好的消息。此次進一步擴大了個人采購的限額，至少表明中國政府對于消費者個人物品的跨境電商進口繼續支持。

主要原因是國內消費者對國外消費品的需求不斷攀升，特別是很多國內消費者在海外購物，包括代購、旅游購物，大量的消費行為發生在海外，這一數字還在上升，說明國內的購買力比較強。跨境電商網絡零售進口的進一步放開，實際上讓消費者可以享受到物美價廉的海外產品，滿足消費升級的需要;同時還將海外購物拉回國內，讓消費者在國內就能夠享受到海外的商品質量和價格，這在某種程度上適應了國內消費升級的需要。

但與此同時，可能有些人也擔憂跨境電商零售進口的渠道，是不是對傳統貿易形成沖擊。實際上我個人覺得，這肯定會對國內的傳統進口貿易形成沖擊，但這種沖擊是正常的。因為長期以來我們進口的高稅收、檢驗流程、海關流程等，實際上建立了一個類似壟斷的進口渠道，這就讓國內國際兩個市場割裂開來，消費者自然就會到海外購物，甚至在海外購物買到的也是中國制造的產品。“中國制造”流通到海外，再運回到中國的情況比比皆是。這說明原有的傳統貿易渠道，特別是進口渠道確實存在問題。跨境電商零售進口政策的進一步放開，使得國內國際市場能夠統一起來，也使得傳統渠道的價格降低。另外，對消費者來講，擴大了選擇范圍，是一個絕對利好的消息。

有可能很多人也擔心跨境電商零售進口增加，會不會對國內的產業形成沖擊。我覺得不僅不會形成沖擊，反而會刺激產業升級和供給側改革。中國的消費品生產已經形成了很完整的體系，我們需要通過擴大進口來刺激國內的產業升級。國內的生產和制造在全球是非常具有優勢的，我們需要把國內和國際兩個市場統一起來。

當然，擴大進口也顯示了中國對全世界開放中國市場的信號，這也會給“一帶一路”國家以及全世界其他國家提供更多的商業機會，共享中國改革開放的紅利，也有助于改進中國的進出口平衡和中國企業海外擴展。有進有出，貿易的互補，可以讓所有的國家共同發展。這個政策是中國顯示進一步深化改革開放的重要信號，長遠來看，對中國產業融入全球市場是有好處的。

這次國務院會議決定，關稅方面還是延續原來的跨境電商零售進口的關稅措施。但是，總體上，國家應該馬上要做進一步降低關稅的決定。這又是中國外貿政策調整非常重要的一個舉措。以往中國的外貿政策過于強調出口，通常都是獎出限入。現在整個外貿政策進行了大的調整，特別是首屆中國進口博覽會發出了中國鼓勵進口的信號。中國的產業已經不像以前那么脆弱，中國改革開放以及市場潛在需求也越來越大。政府讓廣大消費者享受到全球市場的好處，同時也給全球其他國家帶來貿易的增長，特別是通過跨境電商的手段，讓全球中小企業得到發展。中國此次調整進出口政策，也表明了中國作為大國的擔當。

這個政策應該說，順應民心，順應市場發展趨勢。

從跨境電商企業經營者看

此次國務院落實跨境電商進口零售的政策對于企業也是一個利好消息。特別是針對跨境電商零售進口的企業和平臺，恰恰可以在全球范圍內尋找適合中國消費升級的物美價廉的產品。這對于國外有特色產品的中小微企業是一個開拓中國市場的很好的機遇。

國內跨境電商零售進口的一些典型平臺，比如阿里天貓國際、網易考拉、京東全球購等，紛紛表示要把跨境電商進口業務做得更規范，更能夠貼近國內市場，讓中國消費者在家里就可以享受到全球優質的產品和服務。

據以往商務部的測算，過去幾年，中國消費者在海外旅游購物，有近萬億元的消費在海外。我們按照以往的情形曾估算，到2019年年底中國消費者海外旅行購物有近2萬億元的消費會在海外發生。此次跨境電商零售進口政策的落實，將可能改變消費者在海外大量購物的情況，因此，此次政策對于跨境電商零售進口企業，蘊藏了很大的商機。

無論是企業還是平臺，在面對跨境零售進口巨大商機的同時，應該注意以下兩點。第一，經營者應注重規范經營，即按照新出臺的《電子商務法》以及此次跨境網絡零售政策安排好各自的責任、權利和義務，以此來規范跨境電商零售進口的業務流程。第二，經營者應把握好市場的變化。當一個巨大的商機存在的時候，很可能會有更多的競爭者出現。如果不能夠有效地得到消費者的信任，進口產品也會被做爛。如何控制進口產品的流通成本，以及如何保證進口產品的質量和信譽，是跨境電商零售進口經營的關鍵。

（本文作者系對外經濟貿易大學教授、APEC跨境電商創新發展研究中心主任）