河長制管理信息系統服務模式研究與應用

倪娜娜

(遼寧江河水利水電新技術設計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110003)

全面推行河長制是黨中央、國務院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。伴隨河長制工作的開展，各地紛紛啟動了信息系統建設工作，但由于對河長制管理業務和信息系統整合共享認識參差不齊，“頂層設計不到位、建設標準不統一、工作推進不協調”等，造成普遍存在“低水平重復、數據不共享、應用不協同、上下不聯通”等問題。為解決上述問題，必須從河長制管理信息系統應用需求出發，結合信息化系統建設、運行和管理等所需的數據、網絡、用戶實際現狀，選擇合適的服務模式。

1 系統建設總體目標與思路

依據國家、省“河長制”工作開展相關文件要求，在遵循“需求導向、功能實用，統分結合、各有側重，資源整合、數據共享，方便實用、確保安全”的原則下，充分利用現有水利信息化資源，并根據系統建設實際需要，完善軟硬件環境，整合共享相關業務信息系統成果，以國家和省級系統平臺框架為核心基礎，建設統分結合、各有側重、上下聯通的河長制管理信息系統，形成“一個中心、一個專網、一張圖(全省一致)、三種展現形式(PC、APP、公眾號)”的河長制管理信息系統平臺，實現河長制管理范圍全覆蓋、工作過程全監管、業務信息全支撐等功能，為河長制工作提供全要素、全方位、全流程的信息化服務保障。河長制管理信息系統邏輯結構示意圖如圖1所示。

圖1 河長制管理信息系統邏輯結構示意圖

2 系統建設需求分析

2.1 用戶需求分析

按照行政區域“全覆蓋”的原則，遼寧省河長組織體系由省、市、縣、鄉四級組成。系統用戶包括省、市、縣、鄉四級，四級用戶在推進河長制工作中需要有一個平臺對其工作進行監督、考核與管理。按照級別的不同，每一級又設有總河長、區域河長、河段長三類，根據不同用戶作用不同，劃分為決策層、管理層、執行層和公眾層。其中決策層指省、市、縣、鄉各級河長，管理層指各級河長辦，各單位常設對接管理部門，執行層指各級單位監督監管機構、執法部門等，公眾層指社會公眾、社會監督員等，不同類型用戶對于系統的需求有所不同。

決策層：從全省范圍內，各級河長在所屬區域內全面推進河長制、掌控全部情況、解決關鍵問題、制定宏觀策略等。

管理層：在七大流域范圍內，各級河長辦推進河長制、掌控所屬河流情況、解決河流問題、制定河流策略等。

執行層：針對所管河段的具體問題，開展河道巡查、發現問題、解決問題、及時上報信息。

公眾層：社會公眾、社會監督員等有參與、監督的權利；從公眾的角度發現問題，提出治水意見和建議，從而為長效監管機制的建立提供保障，提高監督的有效性和直觀性。

2.2 數據分布分析

河長制信息化是一個綜合性跨行業的系統平臺，數據分布在環保、住建、畜牧、交通、海洋漁業、農業等廳局；作為系統建設的核心，應該對有關河長制數據進行系統調研與梳理，編寫數據共享實施方案、數據傳輸流程等，實現數據信息的互聯互通、實時共享。

2.3 網絡需求分析

根據系統建設用戶分布需求，網絡建設要包含“省、市、縣、鄉”四級網絡、省直部門互聯互通網絡和終端通訊網絡建設三方面內容。網絡基礎好的上海、浙江等省區將系統直接部署到政務網上，實現系統上下聯動、左右互聯。當前遼寧省在政務內網和外網部署不能全覆蓋的情況下，可以通過已覆蓋到縣一級水利局水利信息骨干網為中心網絡，并通過VPN或移動網絡(4G)進行擴充、延伸到鄉級進行構建，實現河長制管理信息系統“省、市、縣、鄉”四級網絡部署需求。其中終端通訊(含手機APP、公眾微信號終端設備)網絡，建議采用“行業數據、行業管理”的原則，在原系統通訊網絡的基礎上進行補充構建。

3 服務模式探討

平臺服務模式又可以稱為系統集成方案，針對覆蓋面廣、用戶層次多、數據信息源復雜的系統，在做頂層設計時，必須考慮系統安全、穩定、高效運行。而“河長制”信息平臺是一個面向全省、覆蓋多個行業的多層級、多用戶綜合性服務支撐體系平臺，其服務模式更要在“河長制”工作需求全面分析基礎上提出。平臺服務模式一般分為三種模式。

3.1 集總式服務模式

集總式服務模式如圖2所示，它是將系統平臺所有軟件服務程序、硬件服務器等全部集中部署在省中心，全省一個共用共享平臺，有關“河長制”全部信息(含省直部門共享數據，市、縣、鄉所需全部數據，實時接收動態數據和基礎靜態數據等)均通過省中心服務器和平臺進行接收、處理和展示，全省14個市及所屬縣、鄉級中心通過“河長制”專網，根據省級中心平臺的授權，訪問省中心信息管理平臺；此模式可統一部署，以避免重復建設。但是，此模式對省中心來說數據量、用戶量巨大，運行維護量巨大，因此省中心服務程序及服務器運算壓力巨大，一旦某市、縣或鄉的數據出現錯誤或省級平臺出現問題，將會導致全省范圍均無法訪問；數據保密、網絡安全、系統穩定等方面面臨考驗。

圖2 集總式服務模式結構圖

3.2 分散式服務模式

分散式服務模式分為各行業監測信息層、采集傳輸網絡及云平臺建設層和用戶層三個層次進行部署，如圖3所示，此服務模式對于相關監測信息建設條件好，數據共享已具備云平臺建設條件，網絡環境較好的省份比較方便、實用，如上海、天津等地區。對于我國絕大多數地區受監測信息系統建設、網絡建設、數據建設等條件的限制，無法采用此模式進行系統建設部署。

圖3 分散式服務模式結構圖

3.3 分布式服務模式

分布式服務模式如圖4所示，是將管理平臺分為2個層次進行部署，省級中心部署省級平臺，以及支撐省級平臺運行的軟件服務程序、硬件服務器。在省級層面匯集省直相關單位數據信息，同時通過河長制專網讀取省級平臺所關心的市、縣、鄉河道管理信息。市級中心部署市級平臺，以及支撐市級平臺運行的軟件服務程序、硬件服務器等；市級平臺匯集市級層面相關單位和所屬縣、鄉全部數據信息，并通過“河長制”專網與省級平臺進行數據交互和信息共享。縣、鄉訪問市中心信息管理平臺，對所屬區域河道進行“河長制”管理(含信息上傳、下達和展示等)；此模式對全省范圍整體建設任務量大，市與市之間存在重復建設現象；但是，此模式不受省級中心平臺限制，各市系統在省級中心不運行的情況下，仍可正常運行，處理本市河道管理工作。在數據保密、網絡安全、系統穩定和平臺運行維護方面很大程度上分擔了省中心的壓力。

目前，廣東、江蘇等均采用此模式部署，遼寧省河長制管理信息系統方案建議采用分布式服務模式進行建設。

4 結語

河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業。近年來，一些地區積極探索河長制，由黨政領導擔任河長，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。河長制管理信息系統是河長制工作的全面信息化支撐，其建設、運行和管理，均需充分利用已有信息化資源，統一基礎數據，強化整合共享和應用協同，加強頂層設計，建設統分結合、各有側重、上下聯通的河長制管理信息系統。省級河長制管理信息系統是一個面向全省、覆蓋多個行業的多層級、多用戶綜合性服務支撐體系平臺，本文從河長制管理信息系統建設、運行和管理實際出發；以遼寧省為例，在充分分析了用戶需求、數據分布和網絡需求及現狀基礎上給出了系統建設服務模式，以期為全國河長制管理信息系統建設提供有效的技術支撐。