廣東省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分

姚成平，張曉遠(yuǎn)，鄭國權(quán)，楊憲杰，李建生

(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 510635，廣州)

水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分是新修訂的水土保持法中明確賦予各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，是落實(shí)各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度的重要依據(jù)[1-3]。水土流失的發(fā)生及其防治是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，反應(yīng)水土流失重點(diǎn)區(qū)域的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)也應(yīng)隨之調(diào)整[4]。為滿足新形勢(shì)下廣東省水土保持工作的需求，亟需開展境內(nèi)重點(diǎn)防治區(qū)劃分工作。

目前，水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分采取由“自上而下”形式進(jìn)行劃分[5]，部分學(xué)者已在其劃分指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等方面做了大量研究工作，水利部及部分省市如新疆、浙江等地已分別完成國家級(jí)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分，已公告的成果中，劃分指標(biāo)主要參照水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分導(dǎo)則(SL 717—2015)選取，定量指標(biāo)主要有林草植被覆蓋率、土壤侵蝕強(qiáng)度等，定性指標(biāo)主要有水土流失危險(xiǎn)程度、危害程度和治理迫切程度及所處區(qū)位等。廣東省由于具有降雨強(qiáng)度大且集中、土壤抗蝕性差等獨(dú)特的地域特點(diǎn)[6]，上述指標(biāo)不能全面反映境內(nèi)水土流失特點(diǎn)及防治需求，為使本區(qū)重點(diǎn)防治區(qū)劃分更切合本地實(shí)際。本次劃分在上述指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省地域特點(diǎn)，新增崩崗、坡耕地等定量劃分指標(biāo)，并創(chuàng)新地將水土流失危險(xiǎn)度定量化進(jìn)而創(chuàng)建水土流失高潛在危險(xiǎn)面積比定量指標(biāo)，構(gòu)建廣東省級(jí)土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。

1 研究區(qū)概況

廣東省地處歐亞大陸的東南緣，位于E 109°45′～117°20′，N 20°09′～25°31′之間，面積約17.98萬km2。2017年末下轄21個(gè)地級(jí)市，常住人口約1萬999萬人。境內(nèi)屬東亞季風(fēng)區(qū)，從北向南分別為中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候，區(qū)內(nèi)地形高差大，地貌以山地丘陵為主，區(qū)內(nèi)植被豐富，林草覆蓋率約56.8%，土壤以紅壤、赤紅壤為主，年平均氣溫21.8 ℃，年平均降水量為1 789.3 mm，水熱資源豐富，降雨多、強(qiáng)度大且年內(nèi)分布不均。

2 材料與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究涉及有水土流失現(xiàn)狀、植被覆蓋度、土地利用、降雨、崩崗、水土流失潛在危險(xiǎn)度等數(shù)據(jù)；其中，水土流失現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于2013年廣東省第4次遙感普查成果，植被覆蓋度利用全省2016年6月TM遙感影像通過NDVI計(jì)算得出，土地利用數(shù)據(jù)采用2016年廣東省國土二調(diào)數(shù)據(jù)，崩崗數(shù)據(jù)來源于廣東省崩崗調(diào)查報(bào)告，降雨數(shù)據(jù)采用境內(nèi)各市212個(gè)市級(jí)雨量站近20年觀測(cè)成果，土壤數(shù)據(jù)來自廣東省土壤分布圖，水土流失潛在危險(xiǎn)度數(shù)據(jù)利用地形地貌、土壤、降雨、地質(zhì)等數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

2.2 劃分方法與判定標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 重點(diǎn)防治區(qū)特性分析 根據(jù)《水土保持法》法律釋義，水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，水土流失嚴(yán)重的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域是指目前水土流失較輕，但潛在的水土流失危險(xiǎn)程度較高，對(duì)國家、省或區(qū)域水資源安全、防洪安全以及生態(tài)安全有重大影響的生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)[7-8]。水土流失嚴(yán)重的區(qū)域主要指人口密度較大、人為活動(dòng)較頻繁、水土流失是區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要制約因素的區(qū)域[9]。

據(jù)此，結(jié)合廣東省自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及水土流失現(xiàn)狀分布及其特點(diǎn)，廣東省重點(diǎn)預(yù)防區(qū)應(yīng)具備以下特點(diǎn)：區(qū)域現(xiàn)狀植被覆蓋較好，水土流失程度相對(duì)較輕，但水土流失潛在危險(xiǎn)程度較高，而且此類區(qū)域是國家或省級(jí)重要的生態(tài)屏障和生態(tài)功能區(qū)，涉及重要江河源頭區(qū)、重要飲用水源區(qū)和湖庫周邊區(qū)等生態(tài)功能突出的區(qū)域[10]，一旦地表受到人為擾動(dòng)，植被遭到破壞后，極易發(fā)生水土流失且相對(duì)嚴(yán)重、危害較大[11]；廣東省重點(diǎn)治理區(qū)需具備以下特征之一：現(xiàn)狀水土流失嚴(yán)重、危害較大，急需開展搶救或保護(hù)性治理[12-13]，區(qū)域內(nèi)崩崗或坡耕地集中分布，且具有一定規(guī)模。

2.2.2 水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分方法

1)定量指標(biāo)：根據(jù)上文分析的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)特征，研究選取的定量指標(biāo)包括水土流失輕微率、林草植被覆蓋率及水土流失高潛在危險(xiǎn)區(qū)面積比等。

根據(jù)重點(diǎn)防治區(qū)劃分導(dǎo)則，南方紅壤區(qū)內(nèi)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)林草覆蓋率應(yīng)>60%、水土流失輕微率應(yīng)>75%；廣東省在南方紅壤區(qū)內(nèi)偏南位置，降雨量、植被覆蓋率、水土流失面積等高出區(qū)域平均值的比例約10%。筆者將上述指標(biāo)提高10%，即將水土流失輕微率>85%、林草植被覆蓋率>70%作為判定重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的定量標(biāo)準(zhǔn)。另外，劃分導(dǎo)則將水土流失危險(xiǎn)程度重度以上面積占土地面積的30%的區(qū)域作為劃分重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的定性指標(biāo)，筆者創(chuàng)新性地將水土流失危險(xiǎn)程度進(jìn)行了量化，構(gòu)成因子包括地形地貌、土壤、降雨和地質(zhì)巖性等[14]，利用GIS的空間疊加分析功能將各因子疊加，得出廣東省水土流失潛在危險(xiǎn)度分布圖，進(jìn)而劃分出水土流失低潛在危險(xiǎn)度區(qū)域和高潛在危險(xiǎn)度區(qū)域[15-16]。本劃分將水土流失高潛在危險(xiǎn)區(qū)面積比>15%的區(qū)域判定為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的定量判斷標(biāo)準(zhǔn)。

2)定性指標(biāo)：判斷區(qū)域是否位于石漠化嚴(yán)重區(qū)、大江大河源頭區(qū)以及區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能的重要性、生態(tài)環(huán)境的脆弱性，在適當(dāng)放寬定量指標(biāo)取值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，定性判斷。

據(jù)以上指標(biāo)選取及分析，結(jié)合區(qū)域是否與主體功能區(qū)規(guī)劃、已批復(fù)的水土保持綜合及專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃協(xié)調(diào)，構(gòu)建重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分指標(biāo)體系，見表1。

表1 廣東省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分指標(biāo)構(gòu)成表Tab.1 Prvided indexes of key prevention region of soil erosion of Guangdong province

2.2.3 水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃分方法

1)定量指標(biāo)：根據(jù)前述重點(diǎn)治理區(qū)特征，本次研究選取的定量指標(biāo)包括土壤侵蝕強(qiáng)度、崩崗數(shù)量及崩崗侵蝕面積比、坡耕地面及坡耕比等因子。

根據(jù)劃分導(dǎo)則，南方紅壤區(qū)重點(diǎn)治理區(qū)定量指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)為有：水土流失面積比>15%，中度以上水土流失面積比>40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省內(nèi)水土流失面積比和中度以上水土流失面積比南方紅壤區(qū)內(nèi)平均值分別高出5%、10%，本文將上述2個(gè)定量指標(biāo)分別提高5%和10%，即將水土流失面積比>20%同時(shí)中度以上水土流失面積比>50%作為判斷重點(diǎn)治理區(qū)的定量標(biāo)準(zhǔn)。此外，廣東省崩崗和坡耕地?cái)?shù)量眾多，是最典型且危害較大的侵蝕類型，結(jié)合境內(nèi)崩崗及坡耕地分布情況及其占全區(qū)水土流失面積比例，將鎮(zhèn)街范圍內(nèi)崩崗個(gè)數(shù)>500處且崩崗占區(qū)域水土流失面積比>20%或者坡耕地面積>200 hm2且坡耕比>15%做為定量指標(biāo)判斷標(biāo)準(zhǔn)。選取及判定標(biāo)準(zhǔn)詳見表2。

2)定性指標(biāo)：包括是否涉及滑坡及泥石流等山洪災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)、水土流失危害嚴(yán)重區(qū)、及迫切治理區(qū)等，在適當(dāng)放寬定量指標(biāo)取值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，定性判斷劃分區(qū)域。

綜上，本文中水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃分指標(biāo)體系見表2。

2.2.3 判定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)重點(diǎn)防治區(qū)特性及定量、定性指標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)如下劃分條件，符合(1)、(3)選項(xiàng)之一的鎮(zhèn)街，劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，符合(2)、(3)選項(xiàng)之一的鎮(zhèn)街，劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)劃分指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)分別見表1和表2。

選項(xiàng)(1)：定量指標(biāo)全部符合；選項(xiàng)(2)：定量指標(biāo)符合其中一項(xiàng)；選項(xiàng)(3)：接近定量指標(biāo)判定條件且符合定性指標(biāo)的區(qū)域。

表2 廣東省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃分指標(biāo)構(gòu)成表Tab.2 Divided indexes of key control region in soil erosion in Guangdong province

3 結(jié)果及分析

根據(jù)劃分指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，將北江上中游和漠陽江上游的5個(gè)市、18個(gè)縣(市、區(qū))中的108個(gè)鎮(zhèn)轄區(qū)劃定為省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，面積約23 613.52 km2，占全省國土面積的13.13%；將榕江上中游、鑒江上中游和西江下游的5個(gè)市、10個(gè)縣(市、區(qū))中的58個(gè)鎮(zhèn)轄區(qū)劃定為省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，面積約8 211.79 km2，占全省國土面積的4.57%。劃分結(jié)果見表3。

劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)分布于粵北的韶關(guān)、清遠(yuǎn)市和粵西的陽江、江門及肇慶市，以山丘區(qū)為主，植被覆蓋率約82.44%，水土流失輕微率約96.27%；水土流失面積約占區(qū)域面積的8.9%；水土流失高潛在危險(xiǎn)區(qū)面積約占區(qū)域面積的13.73%。人口密度為251人/km2，年均降水量約1 865.62 mm，年平均氣溫24.2 ℃。區(qū)域內(nèi)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度較低，林草植被覆蓋率較高，且涉及部分生態(tài)敏感區(qū)，水土流失潛在危險(xiǎn)程度較高。

劃定的水土流失重點(diǎn)治理區(qū)分布于粵東的河源市以及粵西的云浮、肇慶和茂名市，地形相對(duì)平坦，海拔較低，水土流失面積約占區(qū)域面積的24.99%，中度以上流失面積占水土流失面積的57.02%，人口密度為416人/km2，年均降水量約1 733.21 mm，年平均氣溫22.20 ℃。區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，水土流失相對(duì)嚴(yán)重，一旦發(fā)生水土流失，造成的危害較大，且恢復(fù)治理成本較高。

4 結(jié)論

從保障全省生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境安全的需求出發(fā)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，參照國家重點(diǎn)防治區(qū)劃分導(dǎo)則，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，在分析影響水土流失的自然、社會(huì)等諸多因素的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)街為劃分單位，根據(jù)水土流失防治區(qū)特性，科學(xué)合理的選取了定量和定性指標(biāo)，制定省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分指標(biāo)體系及判定標(biāo)準(zhǔn)。避免以往劃分過程中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、界線不明確及劃分結(jié)果缺乏說服力等缺點(diǎn)，使得劃分成果的應(yīng)用型更實(shí)用。劃分成果可明確全省水土流失防治重點(diǎn)，實(shí)行分區(qū)防治戰(zhàn)略和分類指導(dǎo)[17]，為服務(wù)于地方政府水土保持目標(biāo)考核、國家及省水土保持重點(diǎn)工程以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用；但由于劃定重點(diǎn)防治區(qū)涉及因素較多，筆者僅選取對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)劃分影響較大的水土流失、降雨、植被、地形等因子，其他影響因子尤其是人為影響因子研究相對(duì)較少，定性指標(biāo)判斷也較少，判定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊，在接下來研究中，如何全面的篩選定量指標(biāo)，合理增加人為影響指標(biāo)，使得劃分指標(biāo)體系更加合理，劃分結(jié)果更具實(shí)用性，是劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的一個(gè)重要研究方向。

表3 廣東省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果表Tab.3 Result table of key prevention and control region of soil erosion in Guangdong province km2