西南少數民族地區高職教育與區域經濟發展研究綜述*

李 瑛 王 鋒

(銅仁職業技術學院，貴州 銅仁 554300)

一、研究分布透析

(一)文獻數量呈不均衡增長，關注點逐漸穩定清晰

以時間為縱軸可將近二十年來有關高職教育與區域經濟的研究文獻劃分為三個階段。第一階段為2002年以前，產出量為0。由于我國的職業教育發展起步較晚，西南少數民族地區社會經濟發展程度又低于全國，因此，西南四省高職教育的發展不論是理論還是實踐上都較為落后。具體來說，直至1998年高等教育法頒布，我國的高等職業學校才作為高等教育的一種形式被正式明確下來，得以穩定發展。此前，全國范圍內研究者均較少著重關注高等職業教育的發展，即使研究高職教育與區域經濟的關系，也都是將高職教育放入職業教育的范疇內或放入高等教育的范疇內與其他教育類型一并提及的，如高等教育與區域經濟的關系或職業教育與區域經濟的關系。1999年6月中共中央國務院頒布了《加快教育改革全面推進素質教育的決定》，鼓勵高職教育大力培養服務于當地生產一線的技能型人才。在此影響下，高職教育的管理者和研究者紛紛開始考慮高職教育與區域經濟發展的關系。但是，由于交通閉塞、信息滯后，社會經濟較為落后等因素，西南少數民族地區的高職教育的研究者并未著重關注高職教育與區域經濟關系問題。因此，在這一階段未檢索到相關文獻。第二階段為2002-2008年，共產出3篇，具體為：2002年有1篇，題目是《加入W T O與西部大開發背景下四川高等職業教育專業結構調整的戰略研究》，2005年有2篇，其他年份產出量為0。可以說，這一階段研究者開始關注高職教育與區域經濟發展的關系，但關注點尚不穩定，于是在成果量上呈現斷斷續續、時有時無的態勢。2002年國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發[2002]16號)文件指出：職業學校和職業培訓機構要適應經濟結構調整、技術進步和勞動力市場變化，及時調整專業設置，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業，增強專業適應性，努力辦出特色。2004年教育部《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》(教高[2004]1號)要求：高等職業院校要主動適應經濟和社會發展需要，以就業為導向確定辦學目標，批準學校在區域經濟和行業發展中的位置，加大人才培養模式的改革力度。緊密結合地方經濟和社會發展需求，科學合理地調整和設置專業。2006年11月教育部頒布了《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高[2006]16號)明確指出：高職教育要服務區域經濟和社會發展，以就業為導向，加快專業改革與建設。同年教育部、財政部落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)精神，啟動實施了“國家示范性高等職業院校建設計劃”。這一系列重要文件的頒布幫助高職院校逐步明確辦學定位和培養目標，指明了提高辦學質量的途徑，著重強調了高職教育服務地方經濟發展的責任，對高職教育的研究也產生了較大影響。但是，由于從1999年開始，我國高等教育進入規模擴張階段，高等教育大眾化以及過程中產生的問題吸引了很多理論研究者的眼球，在底子薄、投入少，基礎設施建設嚴重不足的西南少數民族地區，高職教育外在的規模擴張與內在生均教學資源不足的矛盾尤為突出，牽扯了高職教育實踐者的較大精力。并且，當時相當一部分開展高職教育的機構還尚未與普通高等教育完全分離，許多剛剛由中職合并升格而來的獨立學院在發展方向和教育理念上還處在不自覺的沿襲普通高等教育的階段。因此，可喜的是這一階段已有研究者開始關注高職教育與區域經濟的關系，遺憾的是其僅僅是小部分，成果數量也很少。

第三階段為2009—2014年，共產出75篇，平均每年約13篇，2009年有5篇，之后大幅增長，2013年最多，有17篇。求其原因，首先，國家示范性高職院校建設單位從2009年開始逐批公布建設成果，對其他院校起到了示范和引領作用。其次，西南四省在2008年至2010年間紛紛參照“國家示范”的指導思想和申報要求，各自啟動了省級示范性高職院校建設項目計劃，加之2010年國家又啟動了骨干高職院校計劃項目，極大地調動了西南少數民族地區大多數地方高職院校參與的積極性。以云南省為例，在2009年實施了省級示范性高職院校建設項目，三年內先后確定6所院校為建設單位，2012年又實施了省級高職高專特色骨干院校建設項目，計劃在“十二五”期間每年遴選兩所作為建設單位，已經建設完成的示范性高職院校不再申報。示范性/骨干高職院校項目的下撥，意義遠大于建成了多少所高質量的高職院校本身，更在于引導了所有高職院校根據項目申報的遴選要求，不斷改革創新，努力打造一批社會適應性強，有地方特色和行業優勢的品牌專業，鞭策其積極思考自身辦學與區域經濟社會發展的關系等問題。再次，《2010-2020中長期發展綱要》在第六章提出大力發展職業教育，要求政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。在這一時期，國家出臺的多項文件和項目，為高職院校的管理者和教師指明高職教育必須面向區域經濟社會發展，高職院校的教師在關注和申報“項目”的實踐過程中，也紛紛關注、思考高職教育與區域經濟的有關問題，因此產出了相當數量的成果。

(二)研究緊密結合地方教育實踐，但理論探討不足

本文在撰寫時先在全國范疇內分別以“高職教育與區域經濟發展”作為題目、關鍵詞對相關文獻進行了搜索和分析，從內容上看，不論是西南四省還是全國研究內容都可歸結為三大問題，分別是高職教育與區域經濟的關系是什么，高職教育與區域經濟的適應性如何，以及高職教育主動適應區域經濟發展的策略具有哪些。對比之下，西南少數民族地區對這一主題的研究內容上呈現以下特點：

第一，研究緊密結合區域特色和本地高職院校的辦學實踐。在對“高職教育與區域經濟的適應性如何”和“高職教育主動適應區域經濟發展的策略具體有哪些”這兩個問題的論述上，全國范疇內有相當部分研究者總結了我國的普遍情況進而一概而論，另一部分研究者則結合某一區域內的經濟發展特點和當地高職教育實踐狀況具體而談。西南四省范疇內的文獻則更多屬于后者即結合地方發展特色和本地高職院校辦學實踐來談高職教育對區域經濟的適應狀況和具體策略。如：從統計數字上看，在題目中含有地域信息的文獻(如某省、某市及某職院)數量占文獻總數的比例，全國范疇內為49%，西南四省范疇為63%。另外，涉及高職教育主動適應區域經濟發展策略這一問題時，來自西南四省的研究者更傾向于結合以某一所(偶爾結合幾所)高職院校或其中的某個具體專業建設的做法來談具體策略，在題目或摘要中提及“以某一所或幾所職院為例”的文獻占總體的比例為，全國范疇是14%，西南四省范疇是20%。除去統計上這些題目中顯示了具體地域信息的文獻，也還有相當部分文獻在正文部分依舊是結合具體地域或某職院的情況而論述的。因此，關于高職教育與區域經濟這一主題，西南四省的研究更側重于區域研究和實踐成果總結。

第二，對于“高職教育與區域經濟的關系如何”這一問題缺少理論上的辨析。全國范疇來看，研究者對于二者關系的解讀相對全面，既分析了高職教育對區域經濟發展的推動作用，也分析了區域經濟對高職教育發展的制約和影響。在討論前者時，研究者主要遵循兩條思路：一是從高等教育的人才培養、技術創新和服務社會的三大社會功能角度出發進行論證。另一條思路是從理論依據和現實依據出發來進行論證。關于理論依據，大多數學者贊同高職教育影響區域經濟發展的主要理論依據是“人力資本理論”和“新經濟增長理論”。關于現實依據，部分學者以日本、德國、新加坡、我國的珠江三角洲等國家和地區的經濟騰飛為例，分析指出了高職教育在此過程中均發揮出了重要作用。關于后者，研究者也進行了較深刻的研究，如馬彥平認為，區域經濟發展對高等職業教育發展具有支配作用：一是政府財政撥款對高等職業教育的發展具有調節作用；二是區域經濟的發展水平決定高等職業教育的社會投入規模；三是區域經濟發展水平影響高等職業院校的招生就業狀況。[1]張貴知和劉曉乾認為，大學生就業困難已是當前普遍存在的社會問題，高職畢業生就業困難問題更為明顯。造成這一社會問題的原因是多方面的，其中經濟因素最不容忽視。[2]相比之下，西南四省對于高職教育與區域經濟發展關系的深刻探討較少，蔡兆學等在《高職教育服務地方區域社會發展關系的研究》是從高職教育應該培養具備綜合職業能力和全面素質的高端技能型人才這一邏輯出發，分析了高職教育服務地方經濟建設的必要性和可行性。[3]姜家雄和楊徐君從區域經濟對人力資源的需求是高職教育發展的源動力，區域經濟發展為高職教育提供物質保障，區域經濟轉型升級是高職教育人才培養模式改革方向三方面簡要論述了區域經濟發展對高職教育發展的基礎作用。可貴的是，三峽職業技術學院的周長春運用經濟學的相關理論對內向型高職教育和外向型高職教育進行了較為全面的對比分析，指出了現實中將高職教育完全等同于內向型高職教育，極端強調高職教育一概服務于區域經濟的局陷性，揭示了發展外向型高職教育與發展區域經濟的內在一致性，認為非經濟發達地區應將外向型高職教育與內向型高職教育有機地結合起來，并重發展，并就此提出了相應的對策建議。總的來說，對于這一主題，絕大多數研究者都是懷著拿來主義的態度，理所應當的認為高職教育必須適應本地、本區域的經濟，對于二者之間的關系，缺少深刻的辨析，只強調高職教育需要通過各種改革來迎合區域經濟發展培養其所需的人才，沒有深入討論區域經濟對于高職教育發展的巨大影響。

(三)研究人員以高職專科院校教師為主體，大學老師和研究生也有所貢獻

統計表明，研究人員主要由高職高專院校教師、大學教師和碩士研究生三大群體組成。從全部作者來看，高職高專教師占94%，大學教師5%，碩士研究生占2%。從第一作者來看，高職高專教師占98%，大學教師2%，碩士研究生占1%。因此，高職專科院校教師是從事高職教育與區域經濟相關研究的主體。如果將高職高專院校中的主要領導和各處室及各系(或二級分院)的負責人算做管理人員，其他算作普通教師，那么高職高專院校的管理人員占全部作者的21 %，占第一作者的26%，高職高專院校的普通占全部作者的73 %，占第一作者的72%。由此而言，首先，隨著我國西南少數民族地區職業教育大刀闊斧的改革，普通教師成為高職院校中研究高職教育與區域經濟發展這一主題的主體，他們主動打破了狹隘的專業局限，積極研究區域經濟發展對人才規格和類型的需求，已能夠從宏觀角度思考區域內高職院校的改革與發展的方向。當然，這也與高職專科院校在生源競爭與畢業生的就業狀況競爭中的劣勢有關，這一現實使高職高專教師群體與其他的高校教師群體相比帶有更強的危機感，他們也因此比其他高校教師更關心自身所在院校的發展方向乃至命運。其次，一些地方本科高校教師也加入了研究隊伍，開始思考高等職業教育在本科層次人才培養上如何與區域經濟發展相適應的問題，如葉丹等從工作實際角度出發，總結了作為地方普通高校的銅仁學院在向高職教育本科層次及應用型本科院校轉型過程中，充分利用區域資源，推動專業建設轉型的工作思路和經驗。再次，較遺憾的是，教師們作為研究的絕對主體基本是自說自話，沒有政府職能部門以及相關行業的管理者參與其中，側面反映了高職教育教師群體市場信息來源閉塞，與行業間溝通交流較欠缺，政府職能部門及行業管理者對于高職教育研究的貢獻力不足。我們認為，高職教育應當主動適應區域經濟的發展，但與此同行也需要有關職能部門、人才需求信息管理單位等共同參與其中，保持相關信息的通暢和準確。因此，今后各類研究群體應加強溝通交流，達到信息與成果共享，防止閉門造車的現象。

(四)普遍關注區域經濟發展狀況，研究深度還有待加強。

在區域研究中研究者均注意首先對當地經濟發展及產業結構調整等狀況進行分析，得出人才需求的主要方向后，對比目前高職院校專業設置的情況，然后就改革必要性以及策略展開論述。這說明，研究者們對本區域內高職教育對經濟發展的適應程度經過調查和分析，對于非經濟類專業出身的研究者們而言，值得肯定。還有少部分研究者，通過更嚴密的研究方法，分析和證明區域內具體的高職人才供求矛盾。例如，彭茂輝通過測算得出2005至2012年十一年間盡管庫區產業結構總體偏移程度有小幅下降，但其絕對值依舊相對驚人，庫區的產業結構與就業結構差距過大明顯的結論。但是，由于專業所限，加上缺少行業職能部門、人才市場信息管理等部門行政人員的參與，信息溝通不暢這一因素，大部分研究者還停留在直接報告近幾年區域內的一、二、三產業的產值、陳列某一產業在政府經濟發展規劃中的規模，進而得出高職教育與區域發展不相適應的結論，或者不加論證直接認定某一專業曾經某一段時間內不能適應市場需求，一些研究者對區域內高職院校的專業布點和建設以及畢業生就業狀況缺乏深入研究，因此說，研究者對于區域內高職人才供需矛盾的具體研究稍顯不足，有待提高。

(五)研究區域分布上，成果數量與區域經濟發展程度和院校實力密切相關

從研究成果的區域分布上看呈現兩個特點，一是從經濟較發達的省份相欠發達省份遞減，西南四省的整體經濟實力依次為四川、重慶、云南、貴州，成果數量也是四川最多，有26篇，然后是重慶，有18篇，云南有20篇，貴州最少，有14篇，這其中還有三篇主要由省外單位的研究者完成的，其他省份無此類情況。二是第一作者所在單位中國家示范性高職院校、國家骨干高職院校占有較大比例，以重慶市為例，重慶共有三所國家示范性高職院校和三所國家骨干高職院校(以下統稱示范性院校)，這六所院校的成果占重慶市成果比例的55%。之所以呈現以上兩個特點很可能因為，第一，經濟較發達的地方政府能給予高職教育更多的財力支持，用于基礎建設投入、生均補貼、科研經費等，這些地區的高職院校也較早脫離了物質匱乏困擾，管理者與教師們能夠將更多精力放在院校的內涵建設上。第二，經濟較發達地區在產業轉型升級中，對人才的消化能力較強，在產業一線切實需要大量用得上的高素質技能型人才，并能夠提供較優厚的待遇將其留住。所以，較發達地區的地方政府也更加認可高職教育，并渴望其在區域經濟發展中做出更多貢獻，下撥的課題也較多，鼓勵研究。第三，結合區域經濟發展需要，建設特色專業是我國職業教育當前重要的政策導向之一，示范性院校的教師在申報和建設過程中，已經按照這一思路進行了積極的思考和教育改革實踐，論文成果就是對以上思考和實踐過程的一種文字呈現。第四，示范性高職院校在辦學實力、師資質量、科研實力方面比一般高職院校更強，因此科研成果更為豐富。

二、未來的發展趨勢

2014年6月國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)文件(簡稱《決定》)，明確了今后一個時期高等職業教育實踐改革的方向，結合現有的研究基礎，本文對西南少數民族地區在“高職教育與區域經濟發展”這一主題下的研究趨勢預測如下：

(一)研究關注點穩定，研究主題不斷細致分化

高職教育要與區域經濟協調發展已基本成為社會共識，接下來關鍵點在于如何使高職教育更好地適應、服務于區域經濟發展，因此，今后一段時間，這一主題仍是高職教育研究的“熱點”；研究內容上，第一，堅持《決定》精神，在工作中進一步大膽改革，總結實踐成果。研究者們很可能將在已有的眾多“策略”中特別關注其中某一方面的實踐和總結。例如：許多研究者都建議鼓勵、吸引社會力量參與公立高職院校辦學、規范校企融合制度、合理設置專業優化院校布局。《決定》中也提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。”等類似的要求，這些都需要研究者通過在高職教育實踐中大膽探索來不斷豐富經驗、加深思考，然后專注于某方面來論述具體策略，如股份制院校的管理制度，高職院校內專業增減的原則與制度等。第二，在理論上對欠發達地區的高職教育與區域經濟發展的關系進行更多探索，例如，如何看待欠發達地區高職生到外省地就業的現象，少數民族地區高職教育發展的路徑探索，西南地區經濟發展狀況對當地高職教育的影響等。第三，關注地方本科院校圍繞區域經濟向應用型本科轉型過程中的實踐探索。《決定》指出，引導普通本科高等學校轉型發展：采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。地方本科院校將加入高職教育體系后，將有研究者投入關于應用型本科教育與區域經濟發展的研究。第四，引介其他國家及港澳臺地區的高職教育與區域經濟互動的模式或具體做法，如已有的《美、澳、德高職教育與區域經濟互促發展發展模式研究》、《從互動關系看高等職業教育與區域經濟的發展——以韓國專門大學為例》。雖然，目前已有大量引介國外高等教育的文獻，但大多不夠深入，從區域經濟角出發，立足于高職教育改革的文獻更少，因此，這也是今后西南部高職教育與區域經濟研究的趨勢之一。

(二)研究者中地方高校教師和行業行政管理人員中的比例將提高

目前研究隊伍的主體是高職院校教師，大學教師較少、行業管理人員幾乎為零。首先，隨著職業教育體系的縱向延伸，本科職業教育將成為職業教育發展的重點，更多的本科院校的教師今后將加入高職教育與區域經濟研究的隊伍，從適應區域經濟發展的角度，結合地方本科院校的發展狀況來思考應用型本科院校的改革。其次，高職教育服務區域經濟離不開通暢的行業發展、人才供需等信息，此次《決定》也要求：通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管；行業組織要履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。因此，我們可以預測，將有更多的大學教師和行業管理人員參與到高職教育研究中來，為高職教育在圍繞區域經濟發展所進行的改革和調整中貢獻重要力量。

(三)區域研究方面將不斷豐富、深化

雖然西南各省已經有關于本省及部分城市的高職教育與區域經濟發展為主題的研究文獻，但對于區域研究的廣度而言還遠遠不夠。每省每市的高職教育發展狀況不同、經濟發展狀況不同、對于高職教育的需求也都不同，目前許多研究者還處在對全省狀況的一概而論，隨著研究的不斷持續和深入，相信有越來越多的研究者將目光轉向本省本市，立足于當地的具體情況，主要討論某一區域的特殊問題。另外，加上行業組織及時發布的各類信息以及情報，研究者更便于對本地區高職教育與經濟發展的主題展開研究，由于信息的權威和全面，在研究深度上也很可能更進一步。因此，有理由預測，關于某一具體地域的高職教育與區域經濟發展的研究將越來廣泛和深入。

我國西南少數民族地區關于高職教育與區域經濟發展這一主題的研究隨著國家示范性高職院校計劃和各省級示范高職院校建設項目的推進，在最近幾年逐漸成為研究熱點，研究成果數量快速增長，研究緊密結合地方高職教育改革實踐，高職專科院校教師成為研究的絕對主體，經濟較發達地區和示范性高職院校貢獻的研究成果較多。不足之處在于，研究者對區域經濟與高職院校發展兩者之間關系的理論探討還不夠充分，對本地經濟發展趨勢和人才需求狀況的研究欠深入，除高職專科院校教師以外其他研究群體的參與度較低。在今后一段時間，研究者們將很可能緊密結合國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)文件的精神，繼續關注高職教育與區域經濟發展這一主題，在已有的發展策略中隨著高職教育改革實踐的深入很可能就某一點進行深入思考，即研究主題將不斷分化。研究隊伍中，地方普通本科院校教師和行業管理者的比例將增加。對于某一區域的經濟發展與高職教育改革的研究將更為廣泛和深入。