以技術和金融為重點　加強長三角政策設計

羅蓉　蔣同明

2019年9月中旬，中國宏觀經濟研究院在上海召開三季度長三角經濟形勢座談會，請上海、南京、蘇州和揚州相關同志介紹前三季度經濟運行情況及中美貿易戰對長三角的影響。與會代表反映，前三季度，各市經濟總體平穩的態勢沒有改變，國際貿易環境變化對各市的影響不大。但經濟下行壓力依然較大，特別是上海，壓力超過全國其他省市。與會代表判斷，隨著經貿摩擦的影響有可能進一步向科技和金融領域蔓延，長三角各市正在積極準備預案，以有效應對可能發生的負面影響。

一、長三角經濟發展新動向

從與會四個城市反映的情況來看，今年以來，長三角經濟發展呈現出三個新動向。

（一）工業投資增長較快

上海1—7月，工業投資在2018年增長21.4%的基礎上同比增長了19.3%，高于固定資產投資14.5個百分點。南京1—7月，工業投資增長11.3%，高于固定資產投資4.3個百分點。蘇州1—8月，工業投資增長9.6%，其中工業技改投資增長較快，達到10.5%。在工業投資總量規模較快增長的同時，內部結構不斷優化。上海作為長三角的龍頭，在電子信息、汽車制造、生物醫藥等重點領域制造業投資項目建設全面鋪開，預計將在2—3年后形成新的工業產能，5—10年后形成上海經濟發展的新動能和新戰略優勢。

（二）新興消費增長較快

上海上半年全市社會消費品零售總額中，無店鋪零售額增長20.4%，網上商店零售額增長25.3%，占社會消費品零售總額的比重為14.0%，同比提高2.6個百分點。南京暑期游學和旅游消費快速增長，博物館參觀人次和門票收入增長超過20%，電影票房及人均票房全國前十，增速在全國熱點城市中排名第一。揚州1—7月共接待過夜游客553.1萬人次，同比增長14.8%。其中，接待國內過夜游客549.9萬人次，同比增長14.7%;接待入境過夜游客3.2萬人次，同比增長28.5%。網上購物和旅游休閑等新興消費增長成為新亮點。

（三）外商投資增長較快

上海1—7月，外商直接投資合同項目比去年同期大幅增長58.3%，合同金額增長9.6%，實到金額增長13.8%。蘇州1—8月，新增注冊外資82.36億美元，同比增長8.5%;實際使用外資38.4億美元，增長5.7%。揚州1—8月，實際到賬外資8.64億美元，同比增長1.22%。其中，服務業實際利用外資5.04億美元，同比增長2.28%;房地產利用外資1.58億美元，同比增長18.28%。總的來看，外商對服務業領域的投資積極性高于制造業，對戰略性新興產業領域的投資積極性高于其他傳統領域。外資較快增長，反映了中國市場對外資仍然具有強大吸引力，外資對中國市場信心仍然較強。

二、面臨的主要問題

當前正處于新舊動能轉換時期，傳統動能受政策的剛性約束，減速較快，新動能增長迅速但規模尚小，還不能完全替代傳統動能，加之國際貿易環境變化，工業、外貿進出口和財政收入等指標下降幅度較大。

（一）規上工業企業虧損面加大

2019年前7個月，上海6大工業重點行業中4個負增長;35個規上工業行業分類中，有23個出現負增長。其中，浦東、嘉定、閔行等工業重點工業區的下滑速度均要快于全市，而且還有從傳統產業向新興產業傳導的跡象，上海生物醫藥、新能源汽車、高端裝備等新興產業增速明顯放緩，其他行業均負增長。南京規上工業企業虧損面28%，利潤總額降幅較上半年有所收窄。蘇州工業用電量持續負增長，增速列全省末位，化工、電氣機械、汽車制造等重點行業一直沒能實現正增長。揚州工業虧損企業382家，虧損面達到12.63%。

（二）外貿進出口壓力明顯加大

上海前七個月全市對美出口下降9.8%，重點面向美國市場的企業產能外遷有加速的跡象，企業以“設立分支—業務轉移—分支機構獨立—原企業停產”軌跡外遷產能情況明顯增多。南京1—7月，對美進出口增長5.1%，主要是因為前兩輪加征關稅對南京企業涉及面小。9月1日美對我3000億美元商品加征10%關稅后，南京企業對美出口商品基本全部納入加征關稅清單。可以預見的是，對美出口將出現較大降幅，預計全年對美出口將減少15億美元以上，自美進口將減少5億美元以上。

（三）地方財政壓力空前加大

上海1—7月，地方公共預算收入微增長0.1%，較江浙兩省低4.3和9.7個百分點。其中，稅收收入下降較快，扣除調庫因素后增速將降至5個百分點左右。南京1—8月一般公共預算收入增長7.7%，較上半年下降了0.5個百分點。其中，稅收收入增長7.6%，較上半年下降了1.1個百分點。揚州1—8月，一般公共預算收入減收23.2億元，拉低了公共預算收入增幅12.6個百分點。地方財政預算收入降低，主要是受減稅降費政策和土地出讓金收入減少的影響。當前減稅降費更多用于對沖企業效益下滑，減稅降費政策效應需要更長時間才能得以的釋放。

三、若干建議

從以上最新情況可以看出，長三角地區新動能正在加快培育，由于傳統動能降速較快，地方公共財政收支平衡面臨較大壓力。建議從近、中、遠三個層面制定持續性政策，支持技術攻關和金融創新，保持宏觀經濟政策穩定，助力長三角加快轉型升級。

從近期看，經貿摩擦是影響長三角經濟增長的最大變量。建議國家和地方政府加大對受影響的行業企業的援助和幫扶，向社會傳遞“共克時艱”的決心和信心。充分發揮中國市場空間巨大的優勢，抓住契機，加大引進歐日企業的力度，形成“東方不亮西方亮”的格局。同時，針對重點科技企業短期無法替代的國外關鍵材料設備，抓住當前重要時間窗口，在企業提出申請基礎上，建立進口綠色通道，提供企業進口審批、倉儲運輸等方面的便利。

從中期看，實現新舊動能順利轉換接續是最為重要的任務。建議在長三角加大核心技術和關鍵設備的攻關力度，大幅提高對基礎研究和核心技術的投入，利用科創板和注冊制，推動資本市場加大對“卡脖子”技術攻關企業的支持力度。鼓勵企業開發、使用國產產品及零部件，對企業使用國產替代產品實施部分稅收抵扣政策，并對企業因國產替代造成的效費比下降給予一定經濟補償。依托上海科技創新中心建設，把握新技術革命和全球產業重構機遇，加快新一代信息技術、量子通信、生物科技等前沿技術研發，大力發展新興產業，倒逼傳統產業轉型升級，推動企業“換道超車”，實現產業“變軌”跨越發展。

從長期看，更大力度的改革開放是拉動經濟穩步發展的法寶。建議將外企研發中心納入到長三角的研發體系，探索建立外資企業參與涉外法規和政策制定的機制。抓住當前國外人才外溢機會，盡快在長三角參照實行粵港澳大灣區15%的個人所得稅政策，突破人才引進的政策瓶頸。持續推動滬蘇浙等長三角地區的自貿區發展，打造“零關稅、零壁壘、零補貼”國際一流的自由貿易園區。充分發揮上海資本市場多層次優勢，研究設立我國在美上市企業回歸上海資本市場的“綠色通道”，提高上海資本市場多元化國際化水平。對標國際最高標準、最好水平，在上海加快建設全球人民幣金融資產配置和管理的中心。拓展人民幣資金回籠渠道，爭取成為人民幣在岸交易中心，同時加速與倫敦、迪拜、法蘭克福等離岸市場合作，探索海外人民幣資產收益共享機制。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院科研部）