淺談電子招投標(biāo)對水利工程項目建設(shè)的作用和意義

孫彩鳳

（作者單位：青島建合建設(shè)項目管理有限公司 266061）

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，人類社會進入了信息化時代，電子招投標(biāo)的出現(xiàn)也是時代的需要。電子招投標(biāo)相較于傳統(tǒng)招投標(biāo)方式，具有便捷、高效、透明、環(huán)保等優(yōu)點，更有利于確保招投標(biāo)交易、服務(wù)和監(jiān)管的規(guī)范化。在水利工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行電子招投標(biāo)，具有重要的作用和意義。

一、概念

電子招投標(biāo)是以計算機與互聯(lián)網(wǎng)為平臺，將招投標(biāo)所有流程與計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合，借助計算機和網(wǎng)絡(luò)以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)活動。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)提供了電子標(biāo)書、數(shù)字證書加解密、計算機輔助開評標(biāo)等技術(shù)，全面實現(xiàn)了資格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的電子化和計算機輔助評標(biāo)，支持電子簽到、廢標(biāo)處理和中標(biāo)鎖定，支持電子評標(biāo)報告和招投標(biāo)數(shù)字檔案，極大地提高了招投標(biāo)的效率，節(jié)省了招投標(biāo)的成本?，F(xiàn)在可支持的類型包括工程、貨物、服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo)。

二、優(yōu)點

與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子招標(biāo)投標(biāo)在提高采購?fù)该鞫龋?jié)約資源和交易成本，利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等突出問題方面具有獨特優(yōu)勢。

1.高效透明公正

電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠提高招投標(biāo)活動的公開性和透明度，促進競爭，保證招投標(biāo)的公正性；可以提高開評標(biāo)效率，把評委從繁重的審閱工作中解放出來，減輕評標(biāo)負擔(dān)，解決評標(biāo)難題，使招投標(biāo)工作的“質(zhì)量”和“效率”得到保證；通過匿名下載招標(biāo)文件、交納投標(biāo)保證金、遞交投標(biāo)文件，使招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止前難以知曉潛在投標(biāo)人的名稱數(shù)量，有助于防止圍標(biāo)串標(biāo)；具有整合信息、如實記載交易過程等優(yōu)勢，有利于建立健全信用懲戒機制、防止暗箱操作、有效查處違法行為。

2.降低成本，節(jié)約資源

電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，全過程實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化。招標(biāo)文件實行電子發(fā)布、傳送、下載；網(wǎng)上開標(biāo)，異地評標(biāo)；招投標(biāo)數(shù)字檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)電子招投標(biāo)文件自動歸檔；招投標(biāo)主體在線進行項目操作和管理，實現(xiàn)了無紙化、信息化、電子化，提高了招投標(biāo)的工作效率，減少了傳統(tǒng)紙張浪費，降低了人力資源成本、時間成本和交通成本。

3.促進規(guī)范化管理

電子招投標(biāo)能夠更好地實現(xiàn)規(guī)范化管理。一是招標(biāo)文件的編制以電子招投標(biāo)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)范本為模板，章節(jié)定位，限制不可修改文本內(nèi)容，放開可適當(dāng)調(diào)整內(nèi)容部分的權(quán)限，確保范本固化，提高了規(guī)范度。二是通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)審查投標(biāo)人資料，有效避免了虛假信息，保證投標(biāo)文件的安全性和完整性，避免出現(xiàn)篡改行為。三是評標(biāo)專家利用電子招投標(biāo)系統(tǒng)對投標(biāo)文件進行評審，可橫向比較，對關(guān)鍵區(qū)域進行標(biāo)注，結(jié)果一目了然，既提高了評標(biāo)效率，又可以減少投標(biāo)干擾因素，使評標(biāo)過程更加規(guī)范。四是推行電子招投標(biāo)，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的招投標(biāo)監(jiān)管模式，便于招投標(biāo)活動的網(wǎng)上監(jiān)管，提高了工作效率和規(guī)范性。五是電子招投標(biāo)系統(tǒng)積累完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為招投標(biāo)監(jiān)管部門深入開展監(jiān)督工作提供了可靠依據(jù)。

三、水利工程項目推行電子招投標(biāo)的意義

1.確保招投標(biāo)活動公開、公平、公正、透明

電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過強化系統(tǒng)安全性、可靠性，規(guī)范平臺操作流程，能夠增強行政有效監(jiān)管，避免暗箱操作，有利于招投標(biāo)主體掌握對稱信息，保證招投標(biāo)活動的公平性、合法性、時效性，提高社會參與度。

2.有效節(jié)約社會資源，降低交易成本

電子招投標(biāo)相較于傳統(tǒng)審批程序，優(yōu)化了整個招投標(biāo)過程，縮減步驟，縮短項目周期，節(jié)約人力、物力、時間。無紙化操作，電子標(biāo)書，電子存檔，可節(jié)約大量紙張和存儲空間，有效降低各種開支并節(jié)約資源。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范招投標(biāo)活動

在傳統(tǒng)招投標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，運用電子招投標(biāo)，極大提高了招投標(biāo)工作的效率，進一步規(guī)范了招投標(biāo)市場。與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督、查閱紙質(zhì)文件等方式相比，電子招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督方式有了很大變化，其最大區(qū)別在于利用信息技術(shù)，可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化的全面、實時和透明監(jiān)督。

四、電子招投標(biāo)的操作過程

青島市目前已全面實施電子招投標(biāo)，通過全國公共資源交易平臺青島市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)（https：//ggzy.qingdao.gov.cn）（以下簡稱平臺）進行相關(guān)招投標(biāo)活動。招投標(biāo)主體須辦理CA數(shù)字證書（電子印章），下載安裝驅(qū)動及簽章軟件，綁定CA數(shù)字證書，以身份認證方式進行平臺安全登錄。數(shù)字證書辦理單位（個人）需提供真實有效的單位、身份信息以供核實，核實通過后將信息寫入數(shù)字證書用于標(biāo)識證書持有者在系統(tǒng)中的真實身份，確保身份的真實性、合法性以及交易的不可抵賴性，保障信息在傳輸過程中的安全、完整。

1.發(fā)布招標(biāo)信息

（1）招標(biāo)文件制作

登錄“青島市公共資源招標(biāo)文件制作工具2.5智能客戶端”（以下簡稱客戶端），進行項目基本信息登記，制作招標(biāo)公告和招標(biāo)文件并上報，招投標(biāo)監(jiān)管部門審核。

（2）場地預(yù)約

登錄“青島市公共資源交易云服務(wù)平臺”，預(yù)約開評標(biāo)室，確定開標(biāo)時間。

（3）公告發(fā)布

場地預(yù)約后30分鐘內(nèi)在平臺上完成公告發(fā)布。

2.投標(biāo)

（1）在線下載招標(biāo)文件

開標(biāo)時間前投標(biāo)人在平臺項目招標(biāo)公告頁面自行下載電子招標(biāo)文件。

（2）詢問答疑

投標(biāo)人下載電子招標(biāo)文件后，在投標(biāo)答疑截止時間前如有疑問，可登錄平臺項目招標(biāo)公告頁面提出詢問。代理機構(gòu)通過平臺“詢問答疑”模塊做出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容在項目招標(biāo)公告頁面發(fā)布。

（3）交納投標(biāo)保證金

投標(biāo)人登錄平臺項目招標(biāo)公告頁面點擊“獲取虛擬賬號”，按照招標(biāo)文件規(guī)定交納投標(biāo)保證金。

（4）制作并遞交投標(biāo)文件

投標(biāo)人通過客戶端編制并上傳經(jīng)簽章及加密的電子投標(biāo)文件。

3.網(wǎng)上開標(biāo)

（1）開標(biāo)準(zhǔn)備

代理機構(gòu)登錄平臺在“開標(biāo)業(yè)務(wù)”模塊進入開標(biāo)項目，設(shè)定解密倒計時、開標(biāo)記錄倒計時、主持人、監(jiān)督人、監(jiān)督電話等內(nèi)容，做好開標(biāo)準(zhǔn)備。

（2）網(wǎng)上簽到

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前登錄平臺，進行網(wǎng)上簽到。代理機構(gòu)主持開標(biāo)會，宣布開標(biāo)，通過系統(tǒng)查看投標(biāo)人簽到情況。

（3）網(wǎng)上解密

代理機構(gòu)啟動解密，投標(biāo)人使用CA數(shù)字證書在解密倒計時內(nèi)解密投標(biāo)文件。

（4）在線唱標(biāo)

按照投標(biāo)人簽到順序在線唱標(biāo)，唱標(biāo)的內(nèi)容包括投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價和項目負責(zé)人姓名。

（5）開標(biāo)記錄

系統(tǒng)生成開標(biāo)記錄表，投標(biāo)人在線確認開標(biāo)記錄表，同時確認是否需要回避。

4.網(wǎng)上評標(biāo)

（1）核對專家信息

代理機構(gòu)通過平臺“核對專家信息”模塊，對評標(biāo)專家進行確認。經(jīng)確認的評標(biāo)專家方可登錄平臺進入評標(biāo)系統(tǒng)。

（2）網(wǎng)上評審

評標(biāo)委員會對投標(biāo)人進行資格后審、技術(shù)標(biāo)書評審、資信標(biāo)評審、商務(wù)標(biāo)評審、投標(biāo)人排序，推薦中標(biāo)候選人。

（3）發(fā)布中標(biāo)公示公告

招標(biāo)人確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。在平臺發(fā)布中標(biāo)公示，公示期不少于3個工作日。中標(biāo)結(jié)果公示期滿無異議的，發(fā)布中標(biāo)公告并通過平臺申請帶有二維碼和中標(biāo)編號的中標(biāo)通知書，下載打印蓋章簽發(fā)中標(biāo)通知書。

五、電子招投標(biāo)應(yīng)注意的問題和建議

1.完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一性、安全性、穩(wěn)定性、兼容性

在我國法律法規(guī)進一步完善的前提下，要不斷完善管理制度和交易規(guī)則，整合建立統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易電子化平臺體系，建立安全保障系統(tǒng)，加強系統(tǒng)的安全性防護，解決網(wǎng)上招投標(biāo)安全性問題，同時提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和兼容性。

2.提升電子招投標(biāo)應(yīng)用水平

電子招投標(biāo)對從業(yè)人員在計算機及信息技術(shù)方面的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求，需要加強和擴大招投標(biāo)培訓(xùn)范圍，實施分類培訓(xùn)，重點強化從業(yè)人員廉潔奉公素質(zhì)教育，拓展知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)電子招投標(biāo)在水利工程項目中的應(yīng)用。

3.加強電子招投標(biāo)誠信監(jiān)管體系建設(shè)

電子招投標(biāo)需要以信用體系為支撐，應(yīng)加強監(jiān)管與誠信一體化建設(shè)。一是完善政策制度，搭建行政監(jiān)督平臺，公布嚴重違法失信行為、不良行為記錄，發(fā)布有關(guān)行政許可、行政處理決定、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況，發(fā)揮信用機制獎優(yōu)懲劣作用。二是加強在線監(jiān)管，通過信息集成分析提高監(jiān)管效果，利用公共服務(wù)平臺的信息整合優(yōu)勢，分析預(yù)警和有效防范圍串標(biāo)等違法行為，建立適應(yīng)電子招投標(biāo)特點的監(jiān)督機制。

六、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)+時代下的電子化招投標(biāo)，對交易市場內(nèi)各參與方都有著嚴格的約束，整個過程在網(wǎng)上進行，開放透明高效，減少了人為因素對招投標(biāo)活動的干擾，很好地發(fā)揮了市場在公共資源配置中的決定性作用，對于促進招標(biāo)采購市場健康發(fā)展、推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進生態(tài)文明和廉政建設(shè)，具有重要意義■