城鄉(xiāng)低保檔案管理建議探析

周麗萍

(齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)城市居民最低生活保障服務(wù)中心，黑龍江 齊齊哈爾 161021)

城鄉(xiāng)低保檔案管理工作是低保工作中一個重要內(nèi)容，是低保工作得以開展的基礎(chǔ)。規(guī)范整理低保檔案有利于準(zhǔn)確掌握低保家庭收入情況、人員變動和享受低保待遇情況，為低保動態(tài)管理打下良好基礎(chǔ)。目前，由于一些地方，對城鄉(xiāng)困難群眾低保檔案管理工作重視程度不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)低保檔案管理工作管理不規(guī)范，有的地方甚至沒有規(guī)范的檔案室，沒有專門的檔案管理人員，多年檔案沉積一處，使用時，查找頗為困難。建立健全低保審核審批機制，做好檔案管理工作，是保障城鄉(xiāng)困難群眾生活最低保障的必然環(huán)節(jié)，是建立新型城鄉(xiāng)救助體系的基本要求，也是做好城鄉(xiāng)低保工作的基礎(chǔ)。下面，針對完善城鄉(xiāng)低保檔案管理談一談具體建議。

元素化合物在高中化學(xué)中占據(jù)了較大比例，也是許多學(xué)生的薄弱環(huán)節(jié)，這一部分內(nèi)容涉及的知識點相對復(fù)雜且多，理解起來具有難度。除此以外，這部分內(nèi)容與實際生活存在一定聯(lián)系，通過生活化學(xué)習(xí)方法便可落實這一內(nèi)容。為了提高學(xué)習(xí)效果，在上課前學(xué)生應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，對相關(guān)資料進行查閱，做好預(yù)習(xí)工作，并將相關(guān)章節(jié)中的難點標(biāo)記出來，如若還有不理解的地方可以與其他同學(xué)進行討論。在課堂上學(xué)生應(yīng)認真聽課，對于教師講述的知識加深印象，對于不懂的地方可以舉手提問或留在課后與教師商討。在學(xué)習(xí)過程中教師應(yīng)適當(dāng)進行引導(dǎo)，科學(xué)導(dǎo)入各個知識點，使化學(xué)知識的應(yīng)用更加靈活。

一、加強城鄉(xiāng)低保檔案動態(tài)化管理

低保管理部門要采取靈活動態(tài)管理方法，不斷加大動態(tài)管理力度，要按照城鄉(xiāng)困難群眾收入水平按月或是按季度進行入戶核查，當(dāng)該戶的家庭收入超過當(dāng)?shù)氐捅Ｋ綍r，退出低保。針對群眾反映強烈的城鄉(xiāng)低保問題，加大監(jiān)督檢查力度，確保困難群眾最低生活保障制度實施的科學(xué)性和執(zhí)行力。全面掌握城鄉(xiāng)低保對象家庭生活狀況，做到全過程、各方面不留死角，并在清理檢查的基礎(chǔ)上，全面落實入戶核實工作，糾正偏差、促進公正，從而構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公平、進出有序的困難群眾最低生活保障工作格局，真正形成有進有出，應(yīng)保盡保、該退就退的動態(tài)管理機制。對操作程序、認定辦法、保障對象、資金管理、檔案等政策執(zhí)行環(huán)節(jié)展開普查，大力推進分類施保、應(yīng)保盡保，準(zhǔn)確掌握信息，保證低保資金的正確使用。

二、做好城鄉(xiāng)低保檔案的規(guī)范化管理

(一)申請書樣式統(tǒng)一，檔案內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保檔案管理部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的檔案樣式，方便于城鄉(xiāng)困難群眾的理解和填制。由于城鄉(xiāng)困難群眾大多是文化水平低下，理解能力不高的人員，因此標(biāo)準(zhǔn)化的檔案樣式更易于城鄉(xiāng)困難群眾填寫，也有利于低保工作人員審核審批。

近年來的理論研究以及企業(yè)實踐表明，理論界一般都是采用數(shù)學(xué)建模的方法來對供應(yīng)鏈信息共享研究，并且大多數(shù)集中于信息共享的價值問題研究上。很多學(xué)者運用DEA方法面向供應(yīng)鏈管理的研究，但大多集中于對供應(yīng)鏈環(huán)境效益的影響研究、供應(yīng)鏈知識共享評價、信息技術(shù)管理、供應(yīng)鏈風(fēng)險管理等領(lǐng)域，幾乎沒有學(xué)者用該方法在供應(yīng)鏈信息共享領(lǐng)域進行研究，由此表明了本文的研究價值所在。

(四)建立城鄉(xiāng)低保檔案動態(tài)管理機制。用動態(tài)化新模式，建立紙質(zhì)檔案和電子檔案，定期更新低保家庭人員變動及享受低保待遇情況，做到農(nóng)村城鄉(xiāng)低保檔案與低保工作同步落實。

(三)做好城鄉(xiāng)低保檔案的規(guī)范化管理工作。低保部門的最終任務(wù)就是將低保金發(fā)放到符合低保條件的人員手中。為了做好這項工作，各級政府投入了較大的人力物力財力，以保證最基本的民生問題。因此，低保部門管理人員應(yīng)發(fā)揮本部門的職能，對于沒有異議的低保人員納入低保信息平臺，并對于群眾提出異議的家庭由村鎮(zhèn)兩級重新審核，并將結(jié)果再次公示，從而達到公正、公平、公開。低保認定工作結(jié)束后，要及時將納入低保的人員錄入信息平臺，并將低保人員的申請書、民主評議意見、審核審批意見和補助金額等信息及時裝入城鄉(xiāng)低保檔案，確實城鄉(xiāng)低保檔案真實有效。

綜合管廊監(jiān)控管理系統(tǒng)傳輸平臺的組成部分主要包括2個部分，即核心交換機和綜合通信分站。綜合通信分站的功能主要在于數(shù)據(jù)的交換。同時，任意數(shù)量的核心交換機和通信分站在組合和連接的過程中，均等同于一臺交換機，因而在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計方面和管理方面均十分便利。另外，在設(shè)計過程中，每個模塊均采用獨立的核心CPU進行設(shè)計，因而能夠?qū)崿F(xiàn)到端口、到模塊的智能化管理。同時，還具有可視化的功能。綜合管廊監(jiān)控管理系統(tǒng)一體化輸出平臺的組成部分主要包括1臺一體化設(shè)備、1個監(jiān)控節(jié)點以及網(wǎng)絡(luò)管理。

(二)做好加強檔案信息建設(shè)。一些地區(qū)城鄉(xiāng)低保檔案已實行信息化管理，即實行信息平臺錄入，由省里進行低保戶信息的比對與篩查。這就要求低保工作人員在上傳低保戶信息時一定要保證信息真實，如姓名、身份證、家庭財產(chǎn)收入等要如實填寫，以免在省里信息比對時出現(xiàn)過多的不符合低保要求的用戶，從而影響當(dāng)?shù)氐捅粜畔⒄鎸嵅杉省?/p>

三、做好城鄉(xiāng)低保檔案人才隊伍培養(yǎng)工作

低保工作是艱苦而復(fù)雜的工作，城鄉(xiāng)低保檔案管理工作又是一項寂寞與枯燥的工作，這就要求低保部門培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)較強、思想素質(zhì)過硬、甘于寂寞、樂于奉獻的人才隊伍。在培養(yǎng)人才隊伍時不僅要對其業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)，還要對其黨性進行培養(yǎng)，使其政治素養(yǎng)與專業(yè)知識同進步。

四、做好城鄉(xiāng)低保政策宣傳工作

低保部門每年要組織一次低保政策宣傳月活動，通過發(fā)放宣傳冊、懸掛橫幅、窗口實行滾動字幕，讓廣大群眾尤其是困難群眾對低保政府了解得更深入更全面。低保部門要做出“辦事不求人”的承諾，凡符合城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)特困、臨時救助條件的困難群眾，只要相關(guān)材料齊全，可直接向救助機構(gòu)申請救助，經(jīng)核實符合救助條件的及時予以救助，不符合救助條件的按規(guī)定出具不予救助文書、說明原因，任何救助機構(gòu)不得推脫不辦。低保部門設(shè)立服務(wù)窗口，對前來咨詢的困難群眾要做到耐心細致。基層低保進行的二次公示，應(yīng)張貼在社區(qū)(村)的顯著位置，方便群眾參與和監(jiān)督。

五、加強城鄉(xiāng)低保檔案與精準(zhǔn)扶貧政策的銜接

城鄉(xiāng)低保檔案所包含的大量原始信息可幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速有效的識別貧困戶，因此在整理編制城鄉(xiāng)低保檔案時注意與精準(zhǔn)扶貧政策的銜接，做到互通有無，節(jié)省時間，優(yōu)化資源配置，更進一步完善了城鄉(xiāng)低保制度與精準(zhǔn)扶貧政策的相融合。

六、強化監(jiān)督管理機制

低保管理部門要建立健全低保監(jiān)督管理機制，對轄區(qū)內(nèi)低保進行全面監(jiān)督管理，同時，民政要會同財政、監(jiān)察、審計等部門定期、不定期地對低保工作情況進行組織檢查、監(jiān)督。要派專人負責(zé)城鄉(xiāng)低保檔案的日常管理工作，定期更新低保家庭人員變動及享受低保待遇情況，確保城鄉(xiāng)困難群眾評定公正、公平、合理。