防微杜漸 未雨綢繆
——淺談基層稅務系統如何運用監督執紀“四種形態”

王 川

(國家稅務總局撫順經濟開發區稅務局，遼寧 沈陽 110041)

時任中紀委書記的王岐山在福建調研時首次提出四種形態的概念，他指出“要把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。”

監督執紀“四種形態”的提出不僅體現了黨對反腐敗斗爭規律認識的進一步深化，也為我們基層紀檢監察人員指明了工作方向。現實案例表明，許多違法亂紀的干部，都有過彷徨、糾結、后怕的心路歷程，遺憾的是，我們原有的監督體系中缺少“治未病”的環節，未能及時開展“批評與自我批評”，導致一些干部越發無所畏懼，最終墜入谷底。

從基層稅務系統紀檢監察部門的層面上，我認為學習、踐行監督執紀“四種形態”，應該在學習領悟、效果運用、實際執行等維度著手，讓“四種形態”成為監督執紀的利器，切實發揮作用。

一、深刻領悟，從理論上把握四種形態的科學內涵

2016年10月27日，中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》[1]，對“四種形態”重新進行了全面的定義：第一：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；第二：黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；第三：黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；第四：嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

這對“四種形態”進行了精確定位，第一二種形態是大多數，這對紀檢監察工作是一種方向引導，要求我們未來開展工作要日常化、常態化、全覆蓋，克服“小問題小懲戒、大問題大治理、沒問題不監督”的方式[2]，經常性的紅臉出汗，敲打為主，懲治為輔，剛柔并濟，將工作重點從懲治轉移到預防上。

二、條分縷析，從應用中總結各類問題

從基層稅務紀檢監察部門的實際工作情況來看，“四種形態”落實的目的是讓被批評、處分、處理對象能夠改正錯誤，重點是發揮第一種形態的作用，但實際上存在著諸多問題，應用的不到位，很多時候起不到“懲前毖后、治病救人”的效果。

我發現運用執紀監督“四種形態”上的問題有如下幾點：

(一)對“四種形態”的系統性和整體性理解不到位

未能正確認識到“四種形態”的區別和聯系，特別是對第一種形態的重要性和關鍵性理解不足，對“咬耳扯袖、紅臉出汗”的意義認識不到位，預防體系不夠完備。依然將監督執紀“四種形態”割裂開來，缺少整體思維。

(二)存在“熟人思維”導致第一種形態貫徹不力

在第一種形態的處置上存在簡單化的傾向和寬松軟的問題，部分人存在熟人思維，認為大家在同一個科室，抹不開面子、張不開嘴。擔心得罪人、丟選票，往往不敢批評，不愿“紅臉”。在民主生活會和廉政談話時，開展經常性的批評和自我批評上、黨性分析上，不能直達問題實質等情況。

(三)對傾向性、苗頭性問題重視度不夠

部分人員對“四種形態”提出的新要求不適應，以法代紀的思維定勢和違反紀律是小節的錯誤認識還未得到根本轉變，沒有完全跟上落實監督執紀“四種形態”的要求。有些人員認為對細微問題作一些口頭警告就可以，不必進行讓人紅臉出汗的談話函詢教育。

三、有的放矢，在實踐中有針對性地解決各類問題

(一)明確大方向，全面開展“四種形態”學習活動

基層局的黨委要切實負起責任，將“四種形態”相關文件納入中心組學習內容，要求黨組成員和紀檢監察人員首先開展專題學習，學深悟透，以點帶面，帶動全局人員掌握四種形態的內涵。同時，將“四種形態”相關內容納入年度學習計劃，多次開展以“四種形態”為主題的專題學習會，組織全員學習和領會“四種形態”精神實質，結合上級相關文件和中紀委網站專題內容，明確運用“四種形態”的重點，全面克服難點，抓準著力點。

(二)把握關鍵點，運用“第一種形態”治療“未病”

紀檢監察部門要切實履行責任，時刻關注干部的思想動態，強化日常監督管理，抓“小”抓“早”，及時發現“亞健康”的黨員干部，重在預防，做到治“未病”。發揮廉政談話作用，有計劃地開展各層次的廉政談話，包括新任職廉政談話。每月開展全員紀律檢查，月月通報，月月監督。將“四種形態”貫穿到紀檢監察和日常監督的全過程，按照“四種形態”抓早抓小的原則，對落實中央八項規定精神開展專項檢查，全體人員按照“四種形態”的標準，開展八項規定精神的問題開展了自查，防止“四風”反彈，治理以形式主義反對形式主義，落實上級部署變形走樣，隱形變異的“四風”的問題。

(三)高懸考核劍，用績效考核推動效果應用

基層紀檢監察部門要與人事教育部門、績效辦聯系，召開聯席會議，研究制定切實可行的“四種形態”考核指標，形成合力，確保覆蓋監督、執紀、問責的全過程，著力提升效果運用，將各部門運用監督執紀“四種形態”的情況納入到績效管理和人員效能成績，實現全面量化。