政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)的市場化轉(zhuǎn)型策略

羅 靈

(河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450008)

近年來，城市展覽、會(huì)議、節(jié)慶活動(dòng)的主辦越來越多，而政府直管或主辦的展會(huì)活動(dòng)占比更大。政府主導(dǎo)型展會(huì)活動(dòng)，從政府視角來整合資源優(yōu)勢，提升展會(huì)影響力和知名度，具有其積極性。但也存在諸多局限。以廣交會(huì)為例，政府組織相關(guān)部門專門承辦，并通過政策引領(lǐng)來保障廣交會(huì)展覽活動(dòng)的運(yùn)行體系，由此帶來的對(duì)其他展會(huì)種類、展會(huì)規(guī)模、展會(huì)品牌的遮蔽效應(yīng)，加之行政資源、運(yùn)行資源、保障體系向廣交會(huì)的傾斜，勢必加劇虹吸效應(yīng)，引發(fā)廣交會(huì)“一展獨(dú)大”的城市會(huì)展業(yè)競爭格局，不利于“百展齊放”，更不利于打造國際化展覽品牌。由此可見，政府主導(dǎo)型展會(huì)活動(dòng)，雖然成為助推會(huì)展業(yè)發(fā)展的重要力量，但也會(huì)存在“絆腳石”角色，影響會(huì)展業(yè)、會(huì)展市場的健康發(fā)展。為此，對(duì)其市場化轉(zhuǎn)型提出幾點(diǎn)建議。

一、政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)面臨的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

從政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)成效來看，一方面推進(jìn)了會(huì)展產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，另一方面，阻礙了展產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展格局的形成。其挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：一是政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)數(shù)量過多，干擾市場化格局的健康發(fā)展。從會(huì)展活動(dòng)短期效益來看，政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)，由政府牽頭或引領(lǐng)，有利于整合更多行業(yè)資源，但卻會(huì)削弱行業(yè)本身內(nèi)生發(fā)展力量，特別是妨礙會(huì)展業(yè)自身的發(fā)展態(tài)勢。如不利于厘清政府與市場的關(guān)系，不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)公平競爭，不利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)間市場化培育與發(fā)展，不利于市場配置方式的決定性作用發(fā)揮等。政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)，干擾了會(huì)展業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，有悖于市場機(jī)制的運(yùn)行，無法確保效率、效果、效益的均衡。二是政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)，在微觀層面導(dǎo)致市場應(yīng)變力不足。從會(huì)展產(chǎn)業(yè)來看，市場是調(diào)節(jié)會(huì)展活動(dòng)項(xiàng)目的重要決定性條件，但在政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)中，政府的過度干預(yù)，降低了市場的應(yīng)變力。如一些會(huì)展活動(dòng)多由政府補(bǔ)貼或政府政策支持下創(chuàng)辦展會(huì)，雖然貼近政府需求，規(guī)模上、檔次上、配套上、場面嘉賓、布置等方面主題高端，現(xiàn)場熱鬧，但難免出現(xiàn)“重排場、輕商業(yè)化”問題，特別是政府主導(dǎo)型展會(huì)活動(dòng)所提出的“輕盈利思維”，會(huì)帶來會(huì)展業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等問題。政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)，因受政府的干預(yù)過多，不注重專業(yè)觀眾等市場要素的培育，一旦失去政策支撐，將會(huì)陷入規(guī)模萎縮的窘境。因此，會(huì)展業(yè)的發(fā)展，要充分挖掘市場需求，政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)要給予適度調(diào)控，強(qiáng)調(diào)對(duì)市場要素的融入，增強(qiáng)會(huì)展活動(dòng)的市場競爭力和吸引力。

二、推進(jìn)政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)市場化轉(zhuǎn)型的積極建議

當(dāng)下，從全國會(huì)展業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)依然很多，但與之相關(guān)的，各地政府在會(huì)展活動(dòng)市場化轉(zhuǎn)型中，缺乏改革動(dòng)力，忽視戰(zhàn)略規(guī)劃，缺失頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)陷入狹隘經(jīng)濟(jì)利益窠臼。所以說，推進(jìn)政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)市場化轉(zhuǎn)型，必然要從政府主體的轉(zhuǎn)變上，引入市場化機(jī)制，積極探索以市場化為引領(lǐng)的政企分開、管辦分離、市場導(dǎo)向、專業(yè)運(yùn)營的市場化格局。

(一)構(gòu)建動(dòng)態(tài)化展會(huì)遴選與退出機(jī)制，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，對(duì)各類展會(huì)活動(dòng)要確立市場配置的決定性作用，減少政府主導(dǎo)型展會(huì)活動(dòng)，借助于退出機(jī)制來完善市場化格局。一方面，對(duì)各類會(huì)展活動(dòng)建立遴選機(jī)制，符合財(cái)政可行性的大型會(huì)展活動(dòng)，如社會(huì)關(guān)注度高、規(guī)模宏大，對(duì)區(qū)域、城市形象、知名度等具有塑造作用的大型活動(dòng)，對(duì)本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及社會(huì)事業(yè)具有促進(jìn)作用的大型活動(dòng)，對(duì)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集具有戰(zhàn)略意義的大型活動(dòng)，能夠兼顧本地經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外交流，具備鮮明特色的綜合性會(huì)展活動(dòng)等，可以由政府主導(dǎo)來舉辦。另一方面，提高展會(huì)活動(dòng)門檻，引入競爭機(jī)制。對(duì)于一些政府主導(dǎo)型展會(huì)活動(dòng)，效果不佳，或者已經(jīng)較為成熟的展會(huì)活動(dòng)，可以由市場力量來主辦，或者引入競爭性商貿(mào)展會(huì)，來提升展會(huì)水平。對(duì)由政府主導(dǎo)的展會(huì)活動(dòng)，從政策、機(jī)制改革中來實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。如停止公共財(cái)政撥款，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、外包經(jīng)營權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)政府退出制。對(duì)于一般性政府主導(dǎo)型展會(huì)，要引入政府管理、主辦、承辦分離機(jī)制，將展會(huì)經(jīng)營實(shí)體交由市場機(jī)構(gòu)來完成。

(二)遵循市場化規(guī)律，完善市場化展會(huì)活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制

對(duì)于政府主導(dǎo)型展會(huì)活動(dòng)，要從運(yùn)作理念上，從政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)政策要求，推進(jìn)政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)市場化轉(zhuǎn)型，特別是對(duì)一些脫離市場需求的會(huì)展主題或活動(dòng)，要建立會(huì)展發(fā)展長效機(jī)制，避免短期行為，尊重并引入市場化運(yùn)作模式。同時(shí)，從會(huì)展活動(dòng)操作模式上，政府要從行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化模式。如在會(huì)展活動(dòng)招展、招商、觀眾組織、活動(dòng)宣傳、推廣等方面，減少行政命令、政府動(dòng)員，要突出市場化操作模式，特別是引入市場機(jī)制來優(yōu)化展會(huì)活動(dòng)資源配置方式，注重市場細(xì)分，主題凝煉，真正提升會(huì)展活動(dòng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)省公共資源。再者，注重會(huì)展組織的專業(yè)化發(fā)展。對(duì)于政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)，政府要引入專業(yè)化運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)會(huì)展人才建設(shè)，提升運(yùn)作專業(yè)化水平。建議，對(duì)于一些政府會(huì)展活動(dòng)，可以通過臨時(shí)性機(jī)構(gòu)來操辦，或者委托其他單位來承辦展會(huì)。對(duì)于一些政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，缺乏市場化展會(huì)運(yùn)作能力的，可以引入專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)來提升展會(huì)專業(yè)性水平。還有，對(duì)于政府主導(dǎo)型展會(huì)活動(dòng)，要從單純的直接操辦，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霾少彿?wù)方式。一般性政府展會(huì)活動(dòng)，可以通過整體發(fā)包方式，交由市場力量來辦展。在提升會(huì)展效益目標(biāo)上，可以采用招標(biāo)采購方式，引入委托經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、合同經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)會(huì)展活動(dòng)項(xiàng)目外包管理，積極探索“官辦民營”運(yùn)行機(jī)制。另外，對(duì)于政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)，要改變過去政府財(cái)政撥款方式，政府可以通過多次購買方式，實(shí)現(xiàn)展會(huì)活動(dòng)的外包。

(三)重構(gòu)政府與市場在展會(huì)業(yè)中的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

政府主導(dǎo)型展會(huì)活動(dòng)市場化轉(zhuǎn)型，并非否定政府在會(huì)展業(yè)中的積極作用，而是要明確政府的角色，找準(zhǔn)政府的定位，將政府的政策職能與市場建立融合互補(bǔ)，促進(jìn)會(huì)展業(yè)健康、可持續(xù)、良性競爭。在宏觀方面，政府通過政策制定，加強(qiáng)對(duì)會(huì)展業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和規(guī)劃，特別是對(duì)本地特色資源的整合，要對(duì)會(huì)展市場進(jìn)行合理定位。如通過信息整合、重組方式，加強(qiáng)對(duì)會(huì)展活動(dòng)的監(jiān)督、管理、服務(wù)，對(duì)國際性強(qiáng)、特色鮮明、科技含量高、綜合效益好的會(huì)展活動(dòng)，仍突出政府的導(dǎo)向作用。政府在會(huì)展市場化轉(zhuǎn)型中，還要發(fā)揮自身的監(jiān)管角色，積極營造良好的、公平的市場競爭環(huán)境。如對(duì)展覽公司設(shè)定準(zhǔn)入資格、規(guī)范會(huì)展活動(dòng)，完善會(huì)展審批制度，規(guī)范會(huì)展招商行為等。政府在做好大型會(huì)展活動(dòng)中，要發(fā)揮公共服務(wù)協(xié)調(diào)作用，要立足重大會(huì)展活動(dòng)的順利開展，從環(huán)境整治、招商宣傳、交通疏導(dǎo)、安全保衛(wèi)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)，做好必要的保障服務(wù)。

在政策扶持方面，建議政府通過稅收或財(cái)政手段，優(yōu)化會(huì)展業(yè)扶持模式，真正為會(huì)展業(yè)發(fā)展做好統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)。

三、結(jié)語

政府主導(dǎo)型展會(huì)活動(dòng)市場化轉(zhuǎn)型，需要從多個(gè)層面來進(jìn)行全面規(guī)劃、協(xié)調(diào)。如在會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上，要從會(huì)展策劃、組織、實(shí)施，會(huì)展場館租賃、管理、維護(hù)，以及會(huì)展企業(yè)服務(wù)等方面，明確職責(zé)，完善配套，優(yōu)化協(xié)同管理。政府要通過機(jī)制、制度建設(shè)，為會(huì)展業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，來提升政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)效益和成熟度，完善遴選機(jī)制。最后，加強(qiáng)市場化轉(zhuǎn)型機(jī)制建設(shè)，政府要從會(huì)展活動(dòng)職責(zé)分工上，明確責(zé)任，明晰所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系，促進(jìn)會(huì)展業(yè)市場化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的達(dá)成。