青島市水生態(tài)文明城市建設成效及經驗

溫魯哲 賈秋艷

2013年7月，青島市被水利部列為全國首批水生態(tài)文明城市建設試點。試點期間，青島市以實現“庫河連漪、供排有序、山川清秀、美麗島城”為總體目標，針對“一軸、一灣、多點、多層次”的水生態(tài)系統空間格局，圍繞落實最嚴格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強化水環(huán)境治理、推進水生態(tài)保護與修復、提升水景觀與水文化建設、深化水管理體制改革六大任務，共實施十大類工程，完成461個建設項目，共計完成投資187.43 億元，取得了顯著的生態(tài)環(huán)境和社會經濟效益，初步形成了水管理科學有序、水安全保障有力、水環(huán)境優(yōu)質清潔、水生態(tài)健康優(yōu)美、水文化品位高雅的水生態(tài)文明體系。

一、水生態(tài)文明建設實踐

1.嚴格水資源管理，強化依法管水

（1）嚴守法規(guī)紅線底線，高舉有關水資源法規(guī)“利劍”，嚴守“三條紅線”，嚴格落實“四項制度”，科學規(guī)劃建設，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，積極推進水價改革，先后頒布實施了《青島市城市節(jié)約用水管理條例》《建設項目節(jié)水設施三同時管理辦法》《城市定額用水管理辦法》《青島市水資源費征收使用管理辦法》等一系列措施辦法，進一步規(guī)范了水資源管理秩序。

（2）嚴密信息監(jiān)控監(jiān)督，建設完成青島市水資源實施監(jiān)控和管理、水情雨情、雨水情自動測報、防汛指揮決策、水庫視頻監(jiān)控等水資源監(jiān)控系統，嚴格水政監(jiān)察執(zhí)法，重點河庫實行無人機巡查，建設了“數字大沽河”，實現了“現狀能監(jiān)、紅線能顯、決策有助、應急有策”的目標。

（3）嚴格責任管理考核，明確了水資源管理職責，出臺了《青島市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》和《青島市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，逐級嚴格考核，促進了粗放式管理到集約式現代化管理的轉變，保障了水資源的可持續(xù)利用。

2014～2017年試點期間，全市用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、水功能區(qū)水質達標率，分別持續(xù)實現了“兩增兩減”，全市用水總量由2014年的10.69 億m3，下降到了2017年的9.44 億m3。萬元工業(yè)增加值用水量從5.95 m3下降到5.42 m3，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6606，水功能區(qū)水質達標率從62.2%提高到了79.2% ，在山東省對青島市近年來的水資源管理考核中，青島均取得優(yōu)秀等次。

2.優(yōu)化水資源配置，構建安全大水網

（1）城鄉(xiāng)供水“一體化”，積極適應社會經濟迅猛發(fā)展水資源需求，以引黃濟青、南水北調為主要依托，水源配置“庫河連通、多源共濟”，完成了北墅水庫至產芝水庫聯調工程、膠河調水、新河水庫建設等8 項聯調工程，及產芝水庫—即墨—城陽—嶗山等8 項水源配置工程，確保了城鄉(xiāng)供水安全。

（2）農村供水“規(guī)模化”， 采取城區(qū)管網延伸供水和村鎮(zhèn)集中供水模式，實現了61 處農村規(guī)模化供水工程，解決了2047 個村莊，160.2 萬人的吃水問題，全市農村規(guī)模化供水人口覆蓋率達到95%以上，實現了“農村供水規(guī)模化、城市化”，廣大農民喝上了安全高質的放心水。

（3）輔助供水“多樣化”。加大非常規(guī)水源的開發(fā)利用，率先啟動了主城區(qū)、黃島區(qū)及藍色硅谷海水淡化項目建設，青島市日海水淡化能力達到22 萬m3。相繼建設了多項再生水廠及配套管網工程，包括李滄區(qū)世園會再生水凈化廠工程、萊西市再生水回用輸水管網建設工程、黃島區(qū)泥布灣污水處理廠升級改造工程、豆金河中水處理廠及管線工程等，再生水處理能力達到6.6 萬m3/d，節(jié)約了大量水資源，保障了水資源可持續(xù)利用。

著眼青島市未來中心城市發(fā)展形勢，“南北貫通、蓄引結合、庫河相連、主客聯調、海淡互補”的供水大水網已經形成，有力支撐了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗青島建設。

3.強化水污染治理，提升水環(huán)境質量

（1）大力實施城市污水治理，伴隨著城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，加強水環(huán)境治理也迫在眉睫。青島在主城區(qū)先后實施了污水處理擴容、主支管網擴建、過城河道截污、黑臭水體整治4 大工程，相繼完成李村河、海泊河和即墨污水處理廠擴建改造，城市污水實現全收集、全處理，再生水利用率達到38.2%，年節(jié)水量達1 億m3以上。李村河中游綜合整治工程榮獲2017年山東人居環(huán)境范例獎。

（2）大力實施農村污水治理，通過建設污水管道、化糞池等，增加農村污水年收集處理能力1181 萬t，完成了57 萬座農村廁所建設，解決了283 個村莊、社區(qū)的生活污水和生活垃圾等環(huán)境污染問題，受益人口44.7萬。加強農村規(guī)模化養(yǎng)殖突出環(huán)境問題治理，大沽河干流沿岸100 個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工程，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配建率達到88%，城鄉(xiāng)水環(huán)境質量不斷提升。

4.推進水生態(tài)保護，打造優(yōu)美水格局

青島市統籌推進山水林田湖海系統治理，積極構建“一河、一灣、多點、多層次”的水生態(tài)保護體系。

（1）加大水土保持建設力度，注重水源涵養(yǎng)，完成了54 個小流域綜合治理工程項目建設，積極開展水源地植樹造林，治理水土流失面積551 平方公里。

（2）加大濕地保護修復力度，建成少海濕地公園、唐島灣濕地公園、姜山濕地公園等7 座濕地公園，全市濕地面積達14 萬余公頃，濕地保護率超過50%。初步建立了以水體修復、野生動物棲息地修復、植被恢復、濕地景觀恢復為框架的濕地修復體系，動植物種群數量得到大力恢復提升。

（3）加大水系生態(tài)整治力度。重點實施了王圈水庫、石棚水庫、吉利河水庫、挪城水庫、宋化泉水庫、鐵山水庫、書院水庫等8 個水庫的清淤工作，增加水庫庫容1049 萬m3。大力加強過城河道和100 余條農村中小河流整治。全面推行河長制、湖長制，設市級總河長、副總河長、河長7 名，區(qū)（市）級總河長、副總河長、河長91 名，鎮(zhèn)（街道）級河長869 名，村（社區(qū)）級河長4546 名。青島以大沽河綜合治理為龍頭，投資120 億元，大沽河防洪能力提高到了“50年一遇”， 完成了頂寬14m 的227km 堤防，護岸257km，疏浚河道116km。

5.提升水景觀建設，豐富高雅水文化

（1）注重與社會歷史文化相結合，重點建設了大沽河“生態(tài)濕地景觀區(qū)”、即墨古城遺址“漢城文化旅游區(qū)”、膠州大沽河博物館和“歷史文化街區(qū)”。白沙河、李村河、海泊河等全市15 條主要河畔，核心價值觀、道德文化、非物質文化景觀星羅棋布、點耀生輝。

（2）注重與市民休閑運動相結合，跟進市民運動潮流，在主要河道兩側建設了濱水步行帶、休閑活動區(qū)、體育運動場，吸引了世界體育休閑大會、高新區(qū)國際馬拉松比賽，潺潺河水與激情運動相伴，更增添了青島的生機活力。

（3）注重與節(jié)水宣傳教育相結合，建設了錢谷山中小學水土保持教育基地和再生水廠社會教育基地，舉辦了12 屆世界水大會，在“世界水日”“全國水周”帶動下，全市各界水生態(tài)和節(jié)水宣傳已常態(tài)化，積極推廣農田節(jié)水灌溉和節(jié)水器具設施，全市創(chuàng)建了124 個節(jié)水型公共機構，60 個節(jié)水型社區(qū)。

（4）注重與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結合。在部分村莊改造中，重點打造富有特色的新社區(qū)，創(chuàng)建了5 個全國美麗鄉(xiāng)村、3 個中國最美休閑鄉(xiāng)村、7 個“美麗移民村”，高新區(qū)的韓家民俗村等9 家農業(yè)園區(qū)成功被評為國家3A級旅游景區(qū)。

二、 可推廣的經驗

1.建立了“一個中心、兩手發(fā)力、三個聯動、多源統籌” 的青島市水生態(tài)文明城市建設模式

“一個中心”即以現代水網建設為中心；“兩手發(fā)力”即流域與區(qū)域共建，城市與農村共享；“三個聯動”即縱向、橫向、全城三個層面的聯動；“多源統籌”即地表水、地下水、引黃水、引江水、再生水、海水淡化水、雨洪水七水源統籌，優(yōu)化供用水結構、合理配置水資源、科學調度水利工程，合力保障青島水安全。

2.開源與節(jié)流并舉，優(yōu)化水資源利用結構

青島市立足濱海缺水城市的自然地理特點和經濟社會發(fā)展實際需求，開源與節(jié)流并舉，通過開發(fā)建設新水源和水源配置工程，進一步優(yōu)化和調整全市水資源配置總體格局，大大提高全域水資源調控和安全保障能力。同時，嚴格落實取水許可、水資源論證和水資源費有償使用制度，加強計劃用水管理，從用水端嚴格控制和抑制用水需求的快速增長。通過合理調整產業(yè)布局，優(yōu)化水資源利用結構，大力發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水灌溉，加快實施工業(yè)及生活節(jié)水改造，促進了工業(yè)、農業(yè)、生活全過程節(jié)水，同時各部門組織形式多樣的節(jié)水宣傳活動，全面推進節(jié)水型社會建設。

3.科學技術護航，打造現代智能水網

青島市從試點建設伊始，就十分注重科技的引領作用，堅持制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，試點先行、以點帶面，廣泛與國內外高新技術企業(yè)和科研機構合作，拓展水生態(tài)文明建設技術創(chuàng)新及成果轉化，并不斷提升現代水管理與服務能力，推進和完善現代水信息網，努力打造安全、健康、智慧的現代水網。

4.治理成果共享，建設水文化傳播平臺

青島市大力投資建設水文化宣傳教育平臺，特別是統籌規(guī)劃建設了能夠體現大沽河文化各類設施，深入挖掘和保護大沽河流域沿岸民俗風情和歷史文化：如建設大沽河流域歷史文化博物館，成立大沽河歷史文化研究會，聘請國內知名專家挖掘大沽河歷史底蘊，編輯出版《沽河情》系列書籍，編輯出版《大沽河志》，詳細記錄大沽河治理工程全過程，全面展示大沽河文化，切實提升面向公眾的水福利供給水平，多平臺、多渠道傳揚水文化，全城居民共享治水成果。

5.系統綜合治理，實現水生態(tài)文明長效建設

青島市把水生態(tài)文明建設作為一項系統性工程，通過安全保障、污染防治、生態(tài)修復、節(jié)水減排、宣傳教育等多個領域，建立起“系統綜合治理”的理念，將防洪、治河與排澇相結合，將供水、治污與節(jié)水相結合，將陸域治污、減排與水域修復相結合，多部門多板塊協同系統推進，從城市到農村、從生產到生活、從環(huán)境到生態(tài)、從水景觀到水文化、從上游到下游全地域完成了一系列綜合治理工程，確保水生態(tài)文明建設得以長效持續(xù)發(fā)展■