淺談安徽省淮河干流岸線規劃功能區劃分

梁小剛

岸線是指一定水位下河湖水域與陸域的交錯區域，是河流自然生態空間的重要組成，也是沿岸地區經濟社會發展的重要支撐。岸線的有效保護和合理利用對沿岸地區生態文明建設和經濟社會發展具有重要的作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》中，要求將岸線合理劃分為保護區、保留區、控制利用區和開發利用區四大類，分區管理保護。本文根據有關規定及指導意見，結合安徽省淮河干流岸線功能區劃分初步成果，拋磚引玉，淺談岸線規劃分區時的一些見解。

一 、岸線規劃的必要性

1.河道功能安全的保障

淮河是安徽省重要的行洪通道，歷史上淮河中游就是洪澇災害頻繁發生的地區，由于特殊的地理位置，使沿淮群眾備受洪災之苦。同時，淮河也是沿淮區域重要的飲用水水源地，通過淮河供水彌補沿淮地區水資源不足，解決沿淮地區城鄉飲水問題。此外，淮河是引江濟淮工程的重要節點，淮河對全省水資源配置、航道建設極為重要。

淮河干流岸線的開發利用直接關系淮河水體功能，無序的、不合理的岸線開發利用將影響淮河防洪、供水等功能，威脅社會安全。隨著淮河流域社會經濟發展，淮河干流岸線需求增加，科學規劃基于淮河干流防洪、供水、水環境和水生態安全的岸線保護與開發利用分區是十分必要的。

2.踐行綠色發展的保障

綠色是發展的底色，淮河不僅是行洪通道、供水廊道、交通水道，還包含了多個生物多樣性維護區，如何在淮河干流岸線開發利用過程中保障生態資源不受破壞，成為科學開發利用岸線的重要課題。

3.優化岸線管理的保障

我國現行法律法規制度中，岸線保護和資源利用的相關規定較少，以往的岸線開發利用，涉及到水利、航道、國土、交通、電力等多個部門，由于岸線功能界定缺乏有效依據，導致岸線多頭管理、各自為政，不利于其綜合效益的發揮。

4.區域經濟社會發展的保障

淮河干流水運條件優越，區位優勢明顯。淮河生態經濟帶發展規劃謀劃將淮河打造成我國第三條黃金水道，淮河發展迎來前所未有的機遇與挑戰，同時也對淮河干流岸線資源保護與開發利用提出了更高的要求。

淮河干流岸線是有限的優質資源，不用和過度開發都會對岸線造成浪費和損毀，兼顧平衡好淮河干流岸線資源保護與開發利用的關系，探索實現在保護中開發利用，在開發利用中保護的良性發展模式，精準施策，將成為打造淮河黃金水道必須的基礎支撐。

二、岸線利用現狀

安徽省淮河干流長約418km。涉及阜陽、六安、淮南、蚌埠、滁州等五市。河道岸線總長734.8km。現狀岸線占用總長446.3km，占用率60.7%。安徽省淮河干流各行政區岸線利用情況統計見表1。

從岸別來看，左岸岸線資源長375.7km，岸線占用長度225.8km，占用率60.1%；右岸岸線資源長359.1km，占用率58.7%，左右岸現狀占用水平相當。

從沿線地市岸線占用情況來看，阜陽市、六安市、淮南市、蚌埠市和滁州市岸線占用率分別為68.6%、98.8%、74.0%、51.3%和21.9%。

總體來看，目前淮河干流岸線的開發利用程度較高，其中六安市霍邱縣、淮南市鳳臺縣和謝家集區、蚌埠市淮上區等區域淮河岸線已基本全線占用，分析其原因，主要是由于上述區域淮河岸線生態紅線和飲用水源地保護范圍較大，對岸線的利用產生了很大制約。

三、岸線功能區劃分主要控制因素

岸線功能區的劃分一方面受防洪安全、水利工程、生態環境、社會經濟等因素制約，另一方面岸線功能區的劃定又可能會對現有的眾多涉河項目造成影響。因此，其劃分應主要考慮下述六方面控制因素：

1.防洪安全

淮河是我國七大江河之一，安徽省主要排洪通道之一，防洪安全是淮河的首要任務。岸線開發利用首先要處理好與淮河防洪的關系。在行蓄洪區分洪口門等重要防洪設施位置，要嚴禁岸線開發利用；在主要支流河口位置，要嚴格控制岸線開發利用，不能占用行洪斷面，不能壅高河道行洪水位；在現狀堤防險工河段，要嚴禁穿堤等岸線開發利用行為，以免危及堤防穩定，影響河道行洪安全；在其他河段岸線開發利用，不能較大程度占用河道行洪斷面，不得明顯改變河道流態；有河道整治規劃的河段，岸線開發利用要與河道整治規劃相協調，不得制約河道整治規劃的實施。

2.河勢穩定

河勢穩定是岸線開發利用的前提，更是防洪安全的重要保障。岸線開發利用必須要順應河勢，嚴禁對河勢穩定造成明顯不利影響。對于河勢尚未穩定的河段，在河勢穩定前，原則上應作為岸線保留區；對于控制河勢穩定的節點段或河勢變化敏感的汊道河段，嚴格控制岸線開發利用，充分論證開發利用對河勢穩定影響；對于其他河段，應在論證對河勢穩定基本無影響的前提下合理利用開發。

3.供水安全

淮河是沿線城市的重要水源地，經統計，現狀淮河干流飲用水取水口已達32 處。岸線利用應嚴禁在飲用水水源地取水口河段保護范圍內實施排污口、化工碼頭等污染類威脅水質安全的工程項目。原則上將取水口保護范圍所在河段岸線劃為岸線保護區，準保護區范圍內岸段劃分為岸線控制利用區。

4.生態古跡

淮河干流上的生態景觀、水利風景區、種質保護區、古跡村落等主要涉及到阜南王家壩國家濕地公園、懷遠濱淮省級濕地公園等生態保護區；淮南淮王魚種質保護區、淮河荊涂峽鯉和長吻鮠國家級水產種質資源保護區等種質保護區；霍邱縣臨淮崗風景區、淮河蚌埠閘水利風景區等水利風景區；蚌埠禹會村遺址、五河縣浮山堰古遺址等古跡村落，均屬于生態紅線范圍。對于生態紅線范圍的岸線劃分，原則上應劃分為保護區，嚴格控制開發利用行為，確需開發利用的，應當充分論證其影響，確保保護對象安全。

表1 安徽省淮河干流各行政區岸線利用情況統計表

5.經濟社會

淮河流經淮南、蚌埠、霍邱、壽縣、鳳臺、懷遠、五河等城市，其中蚌埠屬于淮河生態經濟帶規劃的核心城市；安徽省淮河干流正在實施航道提升，將臨淮崗以上段提升為Ⅲ級、臨淮崗以下段提升為Ⅱ級航道，淮河生態經濟帶中規劃將淮河打造成暢通高效水道，建設成為我國第三條黃金水道，預計成為我國繼長三角、珠三角、環渤海之后的第四個增長極。岸線功能區劃分要根據經濟發展需求，結合水利規劃、港口規劃、城鎮規劃等，統籌考慮，合理分區。

6.重要涉水工程

淮河干流現狀有蚌埠閘和臨淮崗大型樞紐工程，沿河分布有大量行蓄洪區進退洪閘或行洪口門、穿堤涵閘、取水泵站、排污口、跨河橋梁、跨河線路、穿河管線、臨河港口碼頭、水文站點等大批涉水工程，因此，岸線功能區劃分應充分考慮現有重要涉水工程的運行安全。

對于現有水文站的河段，在水文站保護范圍內要嚴禁影響其站點監測的開發利用行為；對現有跨河或臨河建筑物的河段，在其保護范圍內要限制其他影響安全的開發利用行為；對現有景觀岸線，要限制破壞生態景觀的開發利用行為；對城區河段，現有涉水工程集中，現狀開發利用程度較高，要注意岸線開發利用的交叉影響，控制開發利用規模和范圍。

四、結語

安徽省淮干岸線的保護與利用，牽涉到眾多行業，岸線功能區的劃分。一方面要遵循打造美麗淮河生態經濟帶的原則，堅持“共抓大保護，不搞大開發”的理念，另一方面要綜合考慮沿淮城市經濟社會的發展，協調各行各業的利用需求。隨著淮河干流岸線管理范圍內建設項目日益增多，岸線利用程度越來越高，科學規劃淮干岸線分區尤為重要，明確各功能區劃的準入條件，明晰權責，將成為岸線科學、聯動、高效管理的重要依據和支撐■