香浮段行洪區調整和建設工程征地拆遷及移民安置問題淺析

陳孝喜

香浮段行洪區位于淮河右岸，北臨淮河，南靠崗地，由香廟向東至浮山之間的沿淮洼地組成。以朱頂為界，西為井頭洼地，東為柳溝湖，南部崗沖建有樵子澗水庫。香浮段行洪區面積43.5km2，耕地5.9 萬畝，人口2.53 萬。群眾大都居住在南部崗地或行洪堤附近，局部堤段人口密集，堤頂建有房屋，其中以張許段4km 堤防、陳臺至張莊段5.2km 堤防人口房屋最為集中。為從根本上解決淮河干流行洪不暢、行蓄洪區啟用難度大、行洪方式落后和行洪效果差等問題，保障淮河干流防洪安全及行洪區內經濟社會可持續發展，對香浮段行洪區進行調整和建設，必須要落實香浮段行洪區調整建設的各項征地拆遷及移民安置工作，也只有這樣才能夠為征地移民今后的健康生活提供有力保障。但就目前來看，因為缺乏相關工作經驗，進而導致各項征地移民工作在落實中出現了許多有待解決的問題。本文就針對香浮段行洪區調整建設征地拆遷及移民安置工作中發現的問題進行探究。

一、全面分析征地拆遷及移民安置中征地補償標準的可操作性

香浮段行洪區調整建設需要占用較大的用地面積，涉及范圍極為廣泛，該項目永久占地10175.9 畝，其中安置區用地1077.4 畝，退田還河面積6199.1 畝，臨時占地8961.9 畝。項目的實施造成群眾賴以生存的土地面積大量減少，在這個項目實施中可以采取占補平衡方式解決移民耕地減少的問題，退出的老堤、老堤護堤地及退填還河土地可以按征地比例補給被征地失地移民，補償標準可以根據當地情況進行協調。征地補償標準執行省政府頒發的《關于調整安徽省征地補償標準的通知》（皖政〔2015〕24 號）文規定的征地統一年產值標準，要結合工程工期考慮到統一年產值標準的調整，要考慮整個工期征地標準的一致性；永久耕地的補償倍數按《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院471 號）16 倍計列，為了和附近其他在建項目補償標準及附近地區保持一致性，由項目法人報項目核準部門對貧困地區給以提高標準，補償失地移民，減少移民群眾的抵觸情緒。

建設用地和耕地補償標準及界限的界定問題，農村往往存在空心村，這些空心村都被移民群眾種植上農作物，在移民群眾心目中這是標準的耕地，但在國土部門土地利用現狀圖上被標為建設用地，也有國土部門土地利用現狀圖上被標為耕地的部分反而被老百姓蓋上房屋，這就給征地補償建設用地與耕地的界定帶來了困難。

二、全面分析征地拆遷及移民安置中房屋面積認定的可操作性

香浮段行洪區調整和建設工程涉及拆遷安置人口2953 戶10841 人，拆遷房屋43.6 萬m2，房屋拆遷補償方面要考慮移民的實際情況，掌握第一手詳細數據，房屋征收補償、附屬物以《安徽省人民政府關于淮河干流蚌埠至浮山段行洪區調整和建設工程建設征地范圍內停止基本建設并控制人口遷入的通告》（皖政〔2011〕60 號）為準。2011年7月9日省政府停建令發布之前，登記丈量在冊的房屋予以認定有效建筑面積。2011年7月9日省政府停建令發布之后的房屋不予認定，這就要求項目實施要做到，一是加強對停建令通告的宣傳，嚴格禁止建房，在停建令通告發布時就需要成立相應的組織而不是項目設施以后再宣傳；二是停建令后及時組織項目實施，不能停建令下來以后才啟動設計，要提前設計；三是停建令發布以后及時對房屋進行測繪，不然會造成后期違規建房無法確定，嚴重影響房屋補償結算工作。

對違建房屋的處理需要理解性對待。建議加大宣傳力度，盡量減少群眾的損失，減少在征遷工作中產生的矛盾。要讓為國家工程作出貢獻的移民群眾生活得更美好，不能讓移民群眾因此返貧。

三、全面分析征地拆遷及移民安置中安置區房屋建設的可操作性

安置區建房主要存在三方面問題：一是移民戶的認定，二是宅基地的分配，三是房屋建設質量及進度的把控。移民戶的認定直接影響到安置區宅基地的分配問題。在項目實施過程中河口、張許兩村在縣村附近，村內有近100 戶非河口村集體經濟組織成員，按照現行的實施方案不符合安置條件，但有些人在河口村已經居住近20多年，河口村還有公房人員65戶，也不符合安置條件，給拆遷安置帶來了困難。還有困難群體建房及老年房的問題，也直接影響安置區建設進度。這就要求我們在以后的工作中，調查報告要更詳實，人員分類要具體，方案制定要接地氣，具有更強的可操作性。

建房質量及進度的控制與建房的方式有一定的關系，有群眾自建及政府統建。群眾自建不是與政府沒有關系，要做的工作更多。政府可為移民群眾提供設計、監理的統一服務，從合同簽訂、付款方式、質量、進度等做好全程服務。目前統建有很多成功案例，可以采取群眾自建、統建、群眾自愿相結合的方法，一切都是為了工程順利開展，只有移民群眾房屋建好滿足搬遷居住條件才能加速拆遷進度。

四、全面分析征地拆遷及移民安置中后期扶持項目建設的可操作性

項目的后期扶持有政策扶持及項目扶持，首先對失地農民在政策范圍內的扶持要用足、用全，包括對土地被依法批準征收后、人均耕地面積不足0.3畝的農業人口要及時辦理失地農民養老保險。項目扶持要制定中長期扶持規劃，扶持規劃要多征求當地農民意見，多調研，要具有可行性、可操作性，要從實際工作中扶持移民群眾。

要把握行業項目的精準扶貧，通過深入調研、走訪明確移民群眾的生活需求、移民安置區需求，制定各行業精準扶貧的長期后期扶持規劃。項目管理單位要充分利用退田還河土地及老堤復耕土地，探索移民群眾精準扶貧的長遠可持續性后期扶持規劃■