論如何做好招標代理行業的風險應對與管控

胡 偉

伴隨著改革開放的深入，市場經濟的蓬勃發展必然帶動招標企業進行大刀闊斧的改革，雖然代理招標創造社會效益的同時給招標企業帶來了收益，但是代理機構的背后也存在很大的風險。本文主要通過分析招標代理的特點，并通過這些特點梳理其風險，提出應對方式。

一、招標代理機構發展情況

2017年住建部發布通知：自2017年12月28日起，各級住房城鄉建設部門不再受理招標代理機構資格認定申請，停止招標代理機構資格審批。依據住建部統計數據，2017年我國工程招標代理機構整體經營出現下行趨勢，前瞻產業研究院分析認為，市場規范化的提升是導致住建部2017年工程招標代理機構行業規模下降的主要原因。隨著市場準入門檻降低，市場競爭日趨激烈，市場監管更為嚴格，招標代理機構面臨嚴重的風險。

二、招標代理在工作中主要存在的風險形式

1.來自于外部的風險

（1）價格政策調整帶來的風險

目前招標代理咨詢服務收費已市場化，服務收費持續降低，招標公司失去了原政府指導價帶來收入保障。伴隨著不斷變化的社會生產成本，特別是人力成本的增加，使招標代理企業的成本大幅上升，相較于招標代理機構來說目前的收入水準并不寬裕，如何確保招標項目更好的服務，保障代理機構有序、健康的發展，是招標代理機構目前面臨的主要問題。

（2）監管部門帶來的風險

眾所周知，不同行業的招標項目都有不同的政府主管部門，這就必然會有不同的規章制度；且各省、省內各地區的組織機構設置、運行模式、管控要求均不相同，這就必然會有不同的地方性規定。如果招標企業對這些規定不了解，這就必然的影響到招標企業。在目前誠信體系逐步推行的形勢下，招標企業的市場不良行為若被記入信用記錄，對其自身的負面影響很大。

為了方便管理，各地方對招標文件普遍采用“模塊化”管理，使得招標文件中固化內容過多，限制了招標代理機構專業發揮的空間；某種程度上也降低了招標從業的門檻，使得行業從業人員整體專業素質下降。

（3）行業之間的競爭帶來的風險

伴隨著招標代理資質取消，行業內涌現出大量招標代理機構，行業之間也產生了日益激烈的競爭，新增的代理機構多利用本地優勢承接業務，逐漸形成了實事上的地方保護。隨著招標代理機構的“爆炸式”增加，招標代理機構業務水平參差不齊，整個行業專業水平下降，無形中對原有的優質招標代理公司帶來負面影響。

（4）與招標人溝通不暢帶來的風險

在招標代理過程中經常會出現一些特殊的情況，比如代理機構在與業主進行招標合同的簽訂過程中，由于業主對于招標的整個過程了解比較少，缺乏相關的專業知識，會提出比投標人門檻資格的更高要求，有些業主還會要求招標代理在進行招標公告時縮短法定時限，如果招標代理本身的業務水平不夠完備，就有可能不能識別業主要求是否合規合理。業主在很多情況下不能知曉、理解招標工作，盲目追求自身采購目的，不合理、不適用的要求甚至造成爭議、項目流標等本可回避的風險。

2.來自于內部的風險

（1）人員素質帶來的招標代理風險

招標代理是第三方服務機構，這就需要項目負責人自身具備較高的業務能力，不但要對整個招標工作的專業知識全面掌握，包括專業的理論知識和相關法律法規的掌握，還要對所承擔項目情況進行了解，這樣才能與招標人進行有效的溝通。招標代理的業務范圍涉及水利、市政、房建、公路等各種工作類別，招標代理作為工程招標過程中的一個中介機構，在整個項目的進程中具有一個承上啟下的作用，要盡量在整個招標過程中維護好業主的利益，通過合法合規途徑，找到最合適的投標人。還要妥善處理投標人對招標文件、開標、評標過程及結果的異議處理，有效避免對異議處理不當帶來的風險。

（2）招標代理機構人員道德風險

招標代理機構人員同時面對業主及投標人，在招標過程中會掌握雙方的核心機密，這就對于招標代理人員的道德水準提出了很高的要求。存在代理機構經受不住利益的誘惑，與招標人、投標人進行私下里的暗箱操作，使整個招標過程向其傾斜的事例。招標代理人員經常會面臨這種道德的考驗。

三、招標代理機構風險的管理與防范

1.管理制度的建設

建立現代企業管理制度。企業制度是適應市場經濟發展要求，以明確權責、科學管理為主，適應市場、面向未來。招標代理機構除建立現代企業管理制度之外，還要根據招投標活動的具體行業特性，建立健全企業招標工作管理制度體系、實施細則。如針對現行法律法規條款口徑不一的情況，可以建立企業招投標法規收集分類管理制度、定期“考、培、學”制度、招標文件法律合規性審核制度等對其風險進行管理和防范。針對招標代理機構人員專業素質參差不齊、責任心不強的情況，可以建立“考、培、學”管理制度、競爭上崗落后淘汰制度、項目管理目標責任制等予以防范。招標代理行業的風險管理，政策法規是前提，風險識別是基礎，制度建設是保障。只有強有力的制度作為支撐，招標代理機構在執業過程中方能有效地識別、規避、防范風險事件的發生。

2.人才隊伍建設

人才是招標代理行業的發展基礎。在實際工作中從業人員的知識水平、技能水平、職業水平的高低將直接影響到招標代理業務質量完成的好壞。加強從業人員的素質建設顯的尤為重要?？梢酝ㄟ^以下幾個方面加強從業人員素質建設：一是聘請行業專家對招標代理人員進行培訓，并以“專業求生存、以服務謀發展”的企業理念為基石，建立員工對學習專業知識的渴望；二是定期開展項目案例分析活動來鞏固從業人員進行法律法規條款的理解，達到溫故而知新的目的；三是鼓勵從業人員參加全國統一執業資格考試，讓員工的學業水平得到專業認證。

四、結語

任何行業中都會產生風險，對于招標代理行業來說，通過更高的標準對其進行把關，利用各種措施與方法對其進行控制。構建招標代理機構的風險防范措施體系，管理好規范招標工作程序，積極提升工作人員素質水平，加強財務風險防范措施，唯有將防范風險做到事前，這樣風險才能轉變為機會■