縣域小型水庫安全員管理工作淺析

陳昌奎

長期以來，小型水庫因年久失修且無人管理成為每年防汛的心腹大患。為確保工程安全運(yùn)行，在省市的高度重視和支持下，近年來縣域內(nèi)小型水庫普遍建立了安全管理制度，設(shè)立了專職安全管理人員，具體負(fù)責(zé)水庫的日常管理和巡查報(bào)汛等工作。此創(chuàng)新舉措，對保證水庫工程安全度汛，保障人民生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)社會和諧具有非常重要的作用。

一、縣域小型水庫安全管理制度建設(shè)情況

目前，五河縣小型水庫52 座（其中小（一）型4 座，小（二）型48 座，小（一）型4 座屬于縣水利工程管理所管理、小（二）型48 座屬于鎮(zhèn)村兩級管理。從2018年開始，按照省、市的總體部署，縣域開展了小型水庫安全管理制度建設(shè)，通過推薦、審核、簽約等程序，聘用了22 名水庫安全管理人員，并經(jīng)過市、縣、鎮(zhèn)三級組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。通過各級政府、水行政和安全管理員努力，已從過去的“隱患無人查，險(xiǎn)情無人報(bào)、汛期無人管”，變成了“隱患有人查，險(xiǎn)情有人報(bào)、汛期有人管”的狀況，水庫面貌有了改觀，水庫安全狀況有所改善，基本實(shí)現(xiàn)了上級下達(dá)的防汛目標(biāo)，取得一定成效。

二、縣域小水庫存在問題及薄弱環(huán)節(jié)

近年來，從水庫安全管理制度建設(shè)的實(shí)際運(yùn)行來看，小型水庫安全管理運(yùn)行有所改觀，但仍存在一些問題，還有很多薄弱環(huán)節(jié)，例如制度不夠完善健全，管理不夠規(guī)范，方法不夠妥當(dāng)，措施不夠到位，經(jīng)過實(shí)際調(diào)研歸納有如下幾點(diǎn)：

1.安全管理意識淡薄

縣域12年沒有發(fā)生大的洪水，多數(shù)水庫汛期水位較低，汛期防汛壓力不大，導(dǎo)致縣域內(nèi)部分干群思想麻痹，防汛工作松懈，以致在溢洪道進(jìn)口翼墻上建房、溢洪道進(jìn)口修建生產(chǎn)道路，大壩岸坡耕種，大壩護(hù)堤地內(nèi)取土打井，壩頂長年重車通行等明顯違規(guī)行為。運(yùn)行管理單位熟視無睹，沒有采取措施及時制止和糾正，水庫安全管理存在管理漏洞。

2.安全管理人員選聘把關(guān)不嚴(yán)

安全管理人員的選聘良莠不齊，素質(zhì)偏低，少數(shù)鎮(zhèn)村對安全管理人員在水庫防汛中的重要性認(rèn)識不足，在選聘中沒有經(jīng)過嚴(yán)格篩選，把文化水平較低，無水利工作管理和防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的人選聘進(jìn)來，汛期巡查部位不準(zhǔn)確、巡查日志不能及時填寫或缺失，汛情險(xiǎn)情不能準(zhǔn)確傳遞，嚴(yán)重影響水庫安全巡查工作質(zhì)量。

3.工作責(zé)任心不強(qiáng)

據(jù)調(diào)研了解，自實(shí)行小水庫安全管理員制度以來，小水庫安全管理人員按上級要求定期巡庫查險(xiǎn)的不足三分之二，能夠準(zhǔn)確及時填寫《水庫巡查日志》的不到二分之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)小型水庫《水庫巡查日志》雖然按要求填了，但所填寫的《水庫巡查日志》不是提前填寫的就是后來補(bǔ)填的，不能準(zhǔn)確描述和反映出水庫當(dāng)時運(yùn)行的實(shí)際情況，縣域內(nèi)小型水庫安全管理工作流于形式。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)絕大部分小水庫的壩面尚有雜草叢生，少部分小水庫的壩面被種植，還有個別小水庫的壩面及庫區(qū)搭建養(yǎng)殖棚、扣板房。雖然縣政府、縣行政主管部門多次檢查督查，并責(zé)令限期清除，但個別小水庫運(yùn)行管理單位及安全管理人員管理態(tài)度和責(zé)任心較差。

4.監(jiān)管不到位

縣域?qū)嵭行∷畮彀踩芾韱T制度以后，縣域內(nèi)開展了小水庫安全管理工作檢查督查，但工作進(jìn)展不平衡，縣域內(nèi)少數(shù)鎮(zhèn)村小水庫安全管理工作監(jiān)管措施力度不大。2019年汛期，縣域內(nèi)小溪鎮(zhèn)小（二）型水庫小山水庫出現(xiàn)人為堵塞填埋溢洪道的事情，事發(fā)后水庫管理人員既沒有及時制止也沒有報(bào)告水庫運(yùn)行管理單位，直到水庫水位超汛限水位約0.5m 時才被發(fā)現(xiàn)，對水庫大壩造成較大安全影響。縣水庫安全檢查督查組對相關(guān)水庫管理人員進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令相關(guān)單位及時清除溢洪道堵塞填埋。雖然這次違規(guī)違法行為是個例，但是反映了水庫運(yùn)行管理單位管理不夠到位，存在個別水庫管理人員不敢管不敢問的現(xiàn)象。

5.績效考核針對性欠缺

隨著小水庫安全管理工作制度不斷完善健全規(guī)范，建立了小水庫安全管理人員工作崗位績效考核制度，從績效考核情況看，縣域內(nèi)小水庫安全管理人員工作崗位績效考核制度還不規(guī)范，部分鎮(zhèn)村沒有小水庫安全管理人員工作崗位績效考核制度，有的小水庫安全管理人員工作崗位績效考核制度不切合實(shí)際，可操作性不夠。考核制度不規(guī)范，不能切合實(shí)際有針對性地進(jìn)行考核，挫傷了小水庫安全管理人員工作積極性。

6.鎮(zhèn)村級配套資金不到位

按照縣域內(nèi)小型水庫運(yùn)行管理辦法及相關(guān)文件精神，小型水庫安全管理員工資及補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)足額到位，上級政府財(cái)政撥付大部分，不足部分從小水庫養(yǎng)殖承包費(fèi)中列支。由于各種原因，大部分鎮(zhèn)村級配套資金不到位，造成縣域內(nèi)小水庫安全管理人員工作不安心，工作積極性受到影響，影響了小水庫安全管理工作。

三、完善規(guī)范制度，加強(qiáng)縣域小型水庫安全管理

為根治小型水庫安全管理人員“干好干壞一個樣”弊端，增強(qiáng)小型水庫安全管理人員敢作敢當(dāng)信心，必須制定切實(shí)可行的小型水庫安全管理運(yùn)行制度。對小水庫日常管理，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，用制度管人，制度要細(xì)化，便于操作。小水庫安全管理人員的主要職責(zé)是水庫工程日常管理、巡查、水雨情觀測、記錄和報(bào)告，要做到水庫工程整體整潔，掌握屬實(shí)準(zhǔn)確情況，不能漏查、漏報(bào)、瞞報(bào)。

加大檢查督查力量。縣小型水庫安全管理部門要成立小型水庫安全管理檢查督查組，高度重視小型水庫安全管理工作，采取“四不兩直”做法，不定期派員到縣域內(nèi)小型水庫現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，并做到跟蹤督查，督查采取“明查”和“暗訪”相結(jié)合的方法，獲取比較真實(shí)客觀的第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)，直到問題解決為止。縣小型水庫安全管理檢查督查組在檢查督查小型水庫安全管理的同時，不僅要全面了解小水庫工程情況，還要做好小型水庫安全管理的宣傳工作，協(xié)調(diào)好方方面面工作關(guān)系，做到依規(guī)依法辦事，不徇私情，切實(shí)維護(hù)小型水庫安全管理人員的合法權(quán)益。

把好小型水庫安全管理人員選聘考評關(guān)。每年年終，按照縣域小型水庫安管人員考核辦法，對縣域小型水庫安管人員進(jìn)行一次年度工作考核，考核工作小組，采取：“聽、查、訪、評”的方法，對縣域內(nèi)小型水庫安全管理人員履行職責(zé)、工作態(tài)度，群眾口碑、參加培訓(xùn)等情況進(jìn)行綜合評價，應(yīng)聽取小型水庫安全管理人員工作匯報(bào)，查閱相關(guān)記錄資料，隨機(jī)走訪當(dāng)?shù)厝罕妼Π补軉T的工作評價等。考評后應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和綜合評議，經(jīng)公示后確定考核名次，將考核結(jié)果行文通報(bào)，對優(yōu)秀者給予表彰獎勵，對不合格者予以批評，連續(xù)三年綜合評議不合格者，解除其小型水庫安全管理人員聘任合同。

縣域小型水庫安全管理嚴(yán)格按照《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《小型水庫安全管理辦法》等法律法規(guī)和水利部相關(guān)文件要求，全面落實(shí)以地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制，逐庫落實(shí)政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和管理單位責(zé)任人。地方人民政府對本縣域內(nèi)小型水庫安全負(fù)總責(zé)，縣域內(nèi)水庫運(yùn)行管理單位承擔(dān)所屬小型水庫安全管理職責(zé)，水庫安全管理管護(hù)人員具體負(fù)責(zé)小型水庫的日常安全管理和工程維護(hù)。水行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，建立縣域內(nèi)小型水庫大壩安全管理責(zé)任人名冊。

四、結(jié)語

縣域小型水庫安全員管理工作還需要在實(shí)踐中逐步探索、逐步改進(jìn)、逐步完善，盡快走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。管好、用好安全管理人員這支隊(duì)伍，充分發(fā)揮其水庫“耳目”的作用，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有序的長效管理機(jī)制，保一方平安，促一地和諧，造一片幸福■