芻議沂沭泗直管水利工程運行管理強監管

李飛宇 王 瑤 王 君

當前，中國特色社會主義進入新時代，水利改革發展也進入了新時代。隨著經濟社會的發展，治水的主要矛盾從改變自然、征服自然為主轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為為主；治水工作重點轉變為“水利工程補短板、水利行業強監管”。本文介紹了沂沭泗直管水利工程運行管理情況，通過對運行管理監管工作存在問題的分析，提出了水利工程運行管理強監管工作的建議和措施。

一、沂沭泗直管水利工程運行管理概況

（一）直管水利工程概況

沂沭泗流域位于淮河流域東北部，北起沂蒙山，東臨黃海，西至黃河右堤，南以廢黃河與淮河水系為界，流域面積7.96 萬平方公里，流域內河湖交錯、水道復雜，省際間水事矛盾突出，管理壓力大。直管河湖主要包括2 座大型湖泊（南四湖和駱馬湖），沂河、沭河、韓莊運河等962公里河道。

（二）工程運行管理體制

沂沭泗局是淮委在沂沭泗流域的水利管理機構，在所轄范圍內行使水行政管理職責，沂沭泗直管水利工程運行管理實行“沂沭泗局—直屬局—基層局”三級管理體制，沂沭泗局下設3 個直屬局（南四湖局、沂沭河局、駱馬湖局）。3 個直屬局共下設19 個基層局（水管單位），基層局負責承擔直管水利工程維修養護、調度運用、水資源管理、安全生產、涉河湖項目管理、工程劃界、安全監測、水閘注冊登記、水閘等級評定等具體工作。

二、沂沭泗直管水利工程運行管理工作現狀

水利工程運行管理是貫穿水利管理事業全過程的重要環節，加強水利工程運行管理也體現了對國家和人民的一種責任擔當。同樣，水利工程運行管理是沂沭泗水利管理局的一項主要工作，30 多年來，沂沭泗局各級單位求真務實，勇于擔當，刻苦工作，在一代代水利人的不懈努力下，取得了輝煌的治水成績，為流域社會經濟生態發展作出了貢獻。

在治水主要矛盾發生轉變之際，沂沭泗局深入踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”治水總基調要求，積極謀劃措施補齊水利設施短板，同時，積極開展研究討論，查找監管工作薄弱環節，謀劃沂沭泗水利管理強監管各項工作，著力建立符合沂沭泗直管水利工程管理實際的長效監管機制，繼續推動沂沭泗水利管理事業取得新的發展。

三、沂沭泗直管水利工程運行管理監管工作困難及問題

在當前水利行業強監管的大環境下，沂沭泗水利工程運行管理工作面臨新的機遇和挑戰，“行業強監管”工作的開展還存在一些制約因素。

（一）流域范圍監管難度大

沂沭泗直管2 座大型湖泊（南四湖和駱馬湖）、962 公里河道、1729公里堤防以及26 座水閘，主要涉及蘇魯兩省7 市30 個縣（市、區），點多、面廣、線長，且隨著社會經濟發展以及利益需要，直管工程范圍內各類涉水活動越來越頻繁，涉河湖建設項目逐年增多，侵占河湖水域岸線時有發生，各類需要監管的涉水事務繁重，監管工作尤為艱巨。

（二）對強監管認識不夠

2019年是強監管元年，當前水利工作重心已開始轉變，轉變初期階段，部分管理單位個別領導、技術人員對于當前水利行業強監管的學習領會還不夠，認識還不夠，對運行管理強監管工作的重視程度還不夠，也不太清楚如何開展、從哪些方面開展強監管具體工作，在上級強監管、嚴追責的大形勢下，可能存在監管不力導致被追責的風險。

（三）監管制度尚不健全

目前，沂沭泗直管水利工程運行管理尚未建立統一的制度標準，水利工程運行管理監管目標不夠明確，水利工程運行的實際監管工作方向不夠清晰，任務不夠具體，有些照搬上層規章制度，不太符合沂沭泗實際，操作性不夠強，導致有時候對于開展運行管理監管工作找不準著力點，對監管工作產生不利影響。

（四）監管隊伍力量不足

一是人少事多矛盾突出。目前主要由基層局按照各自職責分工具體負責所轄管理范圍的防汛抗旱、維修養護、建設項目監管、采砂管理、水資源管理等，按《水利工程管理單位定崗標準》（試點）測算，19 個基層局需工程管理專業技術人員1406 人，而實際在職專業技術人員僅僅200 余人，現有人員難以滿足當前工作事務開展需要。

二是基層人員流失嚴重?；鶎泳纸^大部分在縣（市、區），相當一部分職工長期工作生活在鄉、村甚至堤防、水閘現場，基礎設施和生活條件都比較差，職工收入與地方相比差距大，人才流失比例高，一定程度削弱了監管力量。

三是監管人員素質不足。各級管理人員尤其是基層一線管理人員是沂沭泗水利工程運行管理監管的主要實施者，其個人素質、專業能力以及工作態度直接影響水利工程的運行管理監管工作質量。當前部分管理工作人員業務素養還不能完全滿足當前強監管工作需要，甚至個別人員為了自己的個人利益，忽視監管工作的重要性，影響了水利工程公益性和民生性的發揮。

（五）監管手段還需改進

目前沂沭泗水利工程運行管理監管工作，主要通過各級管理人員開展各類檢查活動來實現監管，監管手段單一，不僅需要很大的物力人力，且很難準確、全面地對運行管理各項工作實現監管，監管效率低。沂沭泗層面尚未建立統一的沂沭泗水利工程運行管理信息化系統，部分管理單位雖嘗試建立工程運行管理信息化系統，然而由于經費缺乏和管理分散，信息化系統建立質量不高，難以滿足當前強監管需要；部分管理單位雖采購了無人機、手持終端設備等現代化監管設備開展監管，但推廣力度不大，使用程度不高。

（六）問題整改力度不夠

沂沭泗局及其各級管理單位通過開展監管，發現了工作中存在的一些問題，并督促相關單位予以整改，但是對于問題整改落實情況、整改的實際效果并沒有深入地跟蹤掌握或者督促指導，導致有些問題發現了而整改沒有到位；有些雖能夠及時落實整改任務，但整改只針對檢查發現的問題進行整改，沒有做到舉一反三，存在同樣或類似問題再次發生現象，整改力度不夠，成效不足。

四、沂沭泗直管水利工程運行管理強監管的措施與建議

（一）繼續提高對運行管理強監管的認識

提高認識是前提。沂沭泗局各級管理單位應切實加強組織領導，高度重視水利工程運行管理強監管工作，進一步學習領會全國水利工作會議精神，提高對“補短板、強監管”的認識，真正學深悟透，徹底轉變觀念，切實把強監管的思路與沂沭泗直管水利工程運行管理工作實際情況有機結合起來，把強監管的做法落實到具體工作中去，營造沂沭泗直管水利工程運行管理強監管氛圍。

（二）健全水利工程運行管理監管制度

健全制度是保障。加強運行管理監管，要從制度建設入手，沂沭泗局應按照水利行業強監管總體要求，根據上級出臺的各類督查檢查等強監管規定、制度，結合實際，建立一套適合沂沭泗本身的工程運行監管制度體系，研究出臺《沂沭泗局直管水利工程運行管理標準》和《沂沭泗局直管水利工程運行管理監督檢查辦法》等有針對性的強監管制度，明確監管人員、責任、內容、監管以及處置措施等，保障監管工作有章可循、有規可依、有的放矢。

（三）壯大水利工程運行管理監管隊伍

隊伍建設是關鍵。沂沭泗直管水利工程運行管理強監管，應切實加強監管隊伍建設，一是結合本次機構改革的契機，設立并明確沂沭泗水利工程運行管理工作監管的職責機構和人員，建立分級負責、統一領導、聯動協調的監管隊伍；二是要建立相應的監管隊伍管理制度，確保監管人員能夠切實履職盡責；三是加大對監管隊伍的教育培訓，對當前行業強監管精神以及上級、沂沭泗局出臺的強監管制度規定進行大力宣貫，加強對監管人員的具體指導，積極開展傳幫帶，讓一線監管人員了解掌握工程運行管理監管工作內容、手段方式、工作程序以及責任風險等。

（四）提升水利工程運行管理監管信息化水平

信息化建設是手段。應積極爭取水利工程運行管理監管信息化建設經費，統籌協調，整合資源，建立專門的水利工程運行管理監管平臺，實現現場督查發現問題的傳輸、審核、分類、定性定責、匯總、統計、分析、整改反饋、整改督促等多種功能。同時積極推廣運用遙感衛星、遠程監控等現代化監管手段，全方位全天候監視直管工程，及時掌握動態，提高監管的針對性和實效性。

（五）建立水利工程運行管理監管問題清單

查找問題是導向。沂沭泗局直管水利工程運行管理強監管須堅持以問題為導向，以發現問題且找準問題為出發點，為了能夠更好地發現問題、找準問題、總結分析問題，在各級管理單位、各部門開展各類監督檢查的基礎上，把常見、多見問題以及可能發生的各種問題匯總起來，明確類別和程度，形成運行管理監管問題清單，籍此監管人員可以快速了解直管水利工程運行管理工作中常見多發的問題情形，判斷問題類別和程度，使監管更有成效。

（六）扎實開展監管發現問題的整改落實

整改問題是目標。一是應對檢查發現的問題進行認真的分析研判，采取有力措施，盡快把問題整改處理到位，通過對水利工程運行管理存在問題開展及時、有力、有效的整改，才能使問題得到解決、隱患得以消除，從而達到提升管理水平的目的。二是問責是保證監督檢查發現問題整改落實的重要手段，也是強監管整個工作流程中的一個重要環節，應充分發揮責任追究的威懾作用，以問責促整改。

五、結語

沂沭泗直管水利工程運行管理工作是沂沭泗水利事業的根本支撐、是履職盡責的重要表現形式，工程運行管理強監管是新時期提升運行管理水平的重要手段，在水利行業強監管全面展開的大形勢下，沂沭泗局各級管理人員應充分發揚“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創新”的新時代水利精神，兢兢業業、履職盡責，持續加強沂沭泗直管水利工程運行管理監管，以監管查問題，以整改促水平，努力推動沂沭泗水利管理事業再上新臺階■