社會政策源起于德國的簡要分析

周錦懿

(黑龍江大學政府管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、關于社會政策的起源以及文本解讀

(一)德國的社會政策起源

社會政策作為制度文本起源于1872年德國新歷史學派為解決本國當時最迫切的社會問題——勞資沖突所組織的“社會政策學會”。第一個給社會政策做出較為完整定義的是德國財稅經濟學家瓦格納(Adolph Wagner)。1891年在其發表的一篇論文中提出，社會政策是運用立法和行政手段，調節財產所得和勞動所得之間的分配不均問題。

(二)東亞的社會政策起源

日本的現代化進程深受德國影響，其后發現代化路徑即是德國模式的東亞變型。日本明治政府曾于明治三十年(1897年)成立“日本社會政策學會”引入社會政策概念并進行相關研究，我國社會學界自20世紀40年代初開始使用由日文轉譯的“社會政策”一詞及其概念。但在東亞地區，因錯綜復雜的地緣政治關系和二十世紀初社會主義思潮的影響，區別于社會主義的“社會政策”概念及其研究直至二戰后才得以廣泛展開。

(三)對于社會政策原始文本的解讀

回歸對于最初原始文本的解讀，瓦格納認為“社會政策是以立法和行政手段，以排除分配過程中弊害的國家政策，國家的主要目的應在于變更財富的分配，從而使勞動階級獲收利益，一切政策都應社會政策化，國家應保護勞動者。”以國家最具合法性和執行力的手段，進行社會財富分配的調節與平衡，致以維持國家結構的穩定和功能的正常。其更為關鍵的意義在于統治之國家承認勞動者及其勞動價值并予以保護的社會政策制定基點正式確立。德意志民族在全世界第一個提出并完全而徹底的踐行社會政策的理念和精神，為面臨巨大生存危機的后發國家之現代化開辟了一條前所未有的偉大道路。

二、對德國社會政策源起背景、基礎的簡要分析

德國之所以實行社會政策是被迫的必然選擇。在論述之前必須明確德國社會政策的開展基于這樣的社會基礎：德國至少應是一個具有現代化要素且具有現代化傾向的民族國家，而這樣的國家必然是統一的(實質統一)。穩定的社會結構、社會功能不低于最低效度的運轉、基于民族的社會認同感和統一體是社會政策實施的基礎性條件。

德國則通過具備卓越能力的領導人通過戰爭和強權的方式滿足了這些條件。德國宰相俾斯麥通過普丹、普奧、普法三場王朝戰爭，以“鐵血政策”即強硬的軍事能力配合基于原則的靈活內政、外交政策實現了德意志民族的實質統一。

但事實上，滿足這些條件的國家并不少見，那又何以社會政策之于德國、日本如良方，而其余諸國或不為，或為之而苦呢？因為基于統一民族國家的基礎之上，還需要具備一些選擇性“條件”：

(一)外部環境持續施壓卻保持暫時性和平

這一狀態既可以是域外強國相互制約的結果，亦可以是通過自身武力達成的結果，日本明治維新初期的國家環境偏于前者，而德國則是通過三次戰爭實現后者之結果。此時國內有極強的危機感而必須有所行動，外部制約或忌憚而提供了相對和平的周邊環境，這些時間資源不用于國內消耗而致力以一切手段調動盡可能多的資源發展，這一切手段的最主要便是社會政策。但是歷史進程中更多國家或被針對，如奧斯曼帝國(土耳其)；或是陷于內耗，并不具備這一條件。

(二)特質性文化普適化

即不同民的族獨有文化和獨立精神擺脫其自身階級屬性，成為本民族現代化的獨特標志和內化常識為盡可能多的國民所知，而有別于其他民族。俾斯麥將容克的巴伐利亞精神與德意志古典哲學相結合，借統一之實促成鐵血剛毅的德意志精神。沒有這種特質性文化精神則社會政策無法推行，因為社會政策的實施是一個長期而重新分配利益的過程，考驗的是一個民族的耐性與毅力，非有真正精神內核和自信之民族和國家是做不成社會政策的。

(三)社會政策學說的本土化研究及政治認可與實踐

社會政策作為市場經濟原則下國家干預社會的一種方式需要基于本土情況的理論總結和社會宣傳，并依托政治手段使其落于實際。德國以瓦格納為代表的新歷史學派依托大學講臺研究并發展社會政策學說，帝國宰相俾斯麥接受并以立法和行政方式推行，最終使社會政策行而至深，成為德國實現后發現代化的重要因素之一。

三、對于中國的啟示

首先，必須承認作為后發現代化進程中的國家，我國需要建立社會政策及其體系，堅定地走市場化開放道路；其次，雖然水平和純度不夠好，但是發展社會政策的基礎性和選擇性條件我國都已具備，應努力抓住發展機遇和發展窗口；最后，留給我國在下一輪國際秩序大調整之前的時間資源不會太多了，有必要提前做好社會政策的相關準備工作，以備不時之需。