淺談對沂沭泗局水利資金強監管幾點思考

常 迪

近年來，我國社會主要矛盾變化帶來水利改革與發展的重大變化，而隨著水利事業發展和財政體制改革的逐步深化，水利財務工作面臨的形勢和要求也發生了巨大變化。沂沭泗流域直管工程跨區域、洪澇災害易發、河湖相通互聯、省際邊界工程多，水利事業具有流域戰線長、管理范圍廣、工程規模大、基層單位多的特點，伴隨而來的是沂沭泗水利管理局資金體量大、預算級次多、管理單位散、監管難度高的問題，如何管好用好水利資金，是沂沭泗局各級單位面臨的重大挑戰。近年來，沂沭泗局出臺了一系列的資金管理制度，資金監管體系不斷完善，資金監管方式不斷規范，資金監管格局基本構建。但在“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調下，全方位的強化水利資金監管，提高資金使用效益，仍然是沂沭泗局水利財務管理努力的方向。

一、沂沭泗局水利資金管理面臨的形勢和要求

（一）資金監管機制有待完善

隨著財政改革持續深化，財政管理政策日趨完善，財政管理要求不斷提高，水利財務管理也發生了重大變化。會計核算由單一核算轉變為財務會計、預算會計適度分離并銜接的模式；財務管理由簡單賬務處理轉變為預算編制和執行、決算編制、國庫集中支付、資產和政府采購、銀行賬戶和公務卡、合同管理、績效管理、基建財務、內部控制、各類考核審計檢查等全方位的現代財務管理。沂沭泗局所屬的大部分預算單位，財務人員基本僅有2 名，個別單位未配備專業專職的出納人員。從近年各級單位開展或接受上級的各類財務檢查、調研發現的問題來看，沂沭泗局基層單位的財務管理工作還是比較薄弱的，特別是資金監管方面，單位自身的監督和內控能力不足，只得依靠上級財務部門的監督和檢查。

實際工作中，各級財務部門既作為財務工作的組織和執行者，又作為資金安全的監管者，二者身份有沖突，必然起不到良好的監督效果。同時，隨著對水利資金監管的日益強化，對監管工作提出了更高的要求，如果仍然延續現有的財務監管方式則達不到真正監管的目的。

（二）對水利資金的監管力度有待加強

近年來，沂沭泗局項目涵蓋面不斷擴大，財政撥款也不斷增加，水利工程安全運行，水資源管理、節約與保護持續強化，防汛抗旱減災成效顯著，水政與監督工作全面提高，在沂沭泗流域社會效益、生態效益方面都作出了較大貢獻。但伴隨而來的還有國庫資金支付進度的壓力，有些資金支付可能就會存在安全隱患。特別是基層單位，作為公共管理和社會服務職能的最直接承擔者，有限的人員既承擔著大量的具體工作，還要管理大量資金，增加了“既要用好錢又要管好錢”的難度。

項目繁多，資金量大，單位級次多，管理難度大，難以從深層次上實現全方位、全覆蓋式監管，主要有兩方面：一是監管覆蓋面不夠，項目資金涉及層面多，管理難度大，項目由實施單位負責組織施工，項目實施貫穿全年，難以實現全過程、全覆蓋監管，導致項目執行的合理性、安全性和效率性缺乏有效監管。二是監管深度不夠，預算偏向于制定計劃，而績效管理在實際工作中止于表面，“重分配，輕績效”的觀念仍未得到根本改善。各類審計檢查、項目驗收和績效評價中側重于對費用明細、會計憑證和賬簿的審查，過于關注財務支出的合規性，仍未擺脫財務考評的影響。對于項目實施過于關注實施過程的留痕，對于實施效果和效益把握不足，有效監管不充分。

（三）行業監管配套資金有待增加

全方位的強化水利行業的監管，對水利行業開展“大監督”，就需要實施防汛水利提升工程，加快病險水庫的除險加固，強化對水生態文明的監督，需要全面融入河長制，對河湖管理與保護進行暗訪督察。此外，由于歷年來基礎設施投資量偏小，信息化建設嚴重落后于經濟社會發展需求，水旱災害預測預警、水工程綜合調度、水旱災害防御決策支持能力等都不能滿足水旱災害監管要求，必須建立可靠實用的信息化工程。這就要求水利行業監管的配套資金足額到位，才能適應水利行業補短板的需要。

二、對水利資金“強監管”的幾點建議

（一）構建完整的“強監管”體系

首先要建立一套適應沂沭泗局資金監管的內部運行機制。水利工程點多面廣、資金碎片化，監管難度大，要明確資金監管的職責機構，包括各個責任中心的安排，比如充實財務部門力量或者成立專門的監督部門總體負責，其他部門對本部門執行事務以及分管的業務涉及的資金具體負責。可以結合本次機構改革，整合重組事業單位職能，按照“補短板、強監管”要求，組建沂沭泗局預算執行中心，承擔預算執行、政府采購、預算項目與預算績效管理、在線監控和監督檢查等有關具體工作，目的是加強資金監管、保障資金安全、提高預算績效。其次是制定完整的監督辦法，規范資金運行程序，使整個資金監管鏈條要做到有法可依，以制度來規范管理。

（二）實行全方位、全過程的監管

主管部門和項目單位應當依據職責，圍繞著資金安全和使用效果進行監督，對水利資金預算編制、執行和決算實行全過程的閉環管理，充分利用動態監控信息系統，從項目儲備到資金撥付，從工程招標到項目執行，從合同簽訂到竣工驗收，要實行全員、全過程、全方位的監督，每一個環節都要嚴格把關，重點檢查資金投向是否合理，資金支付是否規范，資金使用是否高效，確保資金監管全方位無死角。

為適應水利資金監管的新形勢和新要求，2019年，沂沭泗局建立水利資金強監管三項機制，包括財務系統實時監控制度、專項財務檢查制度和監管信息通報制度，覆蓋了財務監管的全過程，強化了關鍵環節。財務系統實時監控制度是指通過水利信息系統對預算、賬務、政采、國庫資產等財務數據進行在線實時監控。專項財務檢查是指定期和不定期開展預算執行和專項資金使用情況檢查。監管信息通報是指針對各類疑點監控、審計檢查、巡視巡察中發現的問題及整改要求在一定范圍內通報。沂沭泗局水利資金強監管三項機制的實施，直接關系著沂沭泗局水利資金管理成效，關系著沂沭泗局水利改革的進程。

（三）強化績效約束，加強監督問責

績效管理具有系統性，涉及到水利管理的各個方面，要充分發揮財務部門、審計部門、紀檢部門、業務部門的職能作用，建立聯合機制，對預算執行情況進行橫向、縱向、綜合性的績效監管和評價。加強績效管理監督問責，按照“權力與責任相對等”的原則，對于水利資金的監管，不能僅僅只是停留在檢查層面，發現問題了有什么整改措施，有什么處理結果，也在很大程度上影響監管的效果。目前大多數檢查基本只停留在財務考核、專項檢查和事務所審計層面，對資金管理責任沒有追究、沒有問責，這樣的監管效果大打折扣。應該把水利資金財務檢查、審計監督與問責結合起來，提高違規代價，形成威懾力。

（四）增加水利行業監管財政投入，優化預算和資產資源配置，提高支撐保障能力

按照“水利工程補短板，水利行業強監管”的要求，加大基礎設施投入力度，特別需要加大水利信息化、水旱災害防御能力、水行政執法能力、水資源監控能力建設，提高沂沭泗直管工程現代化管理水平和效率；繼續開展水資源保護監督管理、安全生產監督管理，對各類水利工程運行管理開展明察暗訪；利用河湖長制工作平臺，建立健全河湖采砂執法監管長效機制。這就要求我們理順投入機制，保障沂沭泗局強監管所需的必要經費，需要沂沭泗局各部門之間通力配合，做好頂層設計，提出項目規劃，加大項目儲備力度，優化預算支出結構，爭取重點監管內容的財政資金支持。

水利資金強監管的開展，將對水利事業的發展起到全局性和實質性的影響，必將成為“水利工程補短板，水利行業強監管”的有力抓手。對水利資金的監管應與對沂沭泗流域水利事業的監管工作同步安排，只有切實加強對水利資金的強監管，才能保證今后一個時期水利改革與發展新思路的落實，才能降低違規違紀問題的風險，才能保證新時代水利精神的弘揚■