櫛風沐雨 砥礪前行
——記我眼中的強監(jiān)管執(zhí)法尖兵

胡 影

五月的微山湖，煙波浩渺，水清草秀。沿著湖西大堤一路北上，在這郁郁蔥蔥的堤防上時不時能看到違章建筑拆除的現(xiàn)場、聽到機械忙碌運作的聲響……這里，正上演一場守護河湖健康生命的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。在這里，我們目睹了千余處河道“頑疾”的清理整治，見證了河（湖）長制從“有名”走向“有實”的堅實步伐，也親歷了“水利行業(yè)強監(jiān)管”工作總基調(diào)在沂沭泗流域的落地生根。而在這場“保衛(wèi)戰(zhàn)”的背后，有這么一支水政執(zhí)法隊伍，他們櫛風沐雨砥礪行，他們利劍出鞘克難關，他們久久為功保安瀾，他們就是我眼中的強監(jiān)管執(zhí)法尖兵……

櫛風沐雨砥礪行

“遠處疑似有非法作業(yè)船只正在湖內(nèi)亂挖。”

“將咱們的執(zhí)法船靠上去，登船檢查。”

“同志，你好，我們是淮委沂沭泗局的水政執(zhí)法人員，這是我的執(zhí)法證。你們未經(jīng)許可在南四湖湖內(nèi)非法采砂，屬于違法行為，請你立即停止工作，并將船只駛離當前水域。”

……

“據(jù)無人機飛行巡查發(fā)現(xiàn)，劉香莊附近有違章建設正在施工。”

“把這些影像資料都保存好，我們立刻到現(xiàn)場，看它是否具有合法手續(xù)。”

……

城鎮(zhèn)的燈光漸漸熄滅，基層局水政股的白熾燈卻再次亮起，幾個身影輕車熟路地把手中執(zhí)法裝備放入柜子里，又帶著一身疲倦返回家中，這就是水政執(zhí)法人員常有的“連軸轉(zhuǎn)”狀態(tài)。白天在大堤上忙碌巡查一天，也許晚上一個電話，他就要立刻趕赴違法施工現(xiàn)場，不論春夏秋冬，不管白天黑夜……

水政執(zhí)法作為水利管理工作的核心紐帶部分，日常巡查執(zhí)法只是其中的一個縮影。“咱們沂沭泗的直管工程岸線長、水面廣，加上好多堤防河道都地處城郊，人為活動頻繁，管理工作十分艱巨。”一名長期堅持在基層的執(zhí)法人員這樣說。事實也的確如此，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)“靠山吃山、靠水吃水”的情況依然存在，非法采砂、違法圈圩、違章建設……如何才能確保流域良好的水事管理秩序，是水行政執(zhí)法人員必須直面的難題。

為真正做到“強監(jiān)管”，遏制水事違法行為，水行政巡查和執(zhí)法工作一直是沂沭泗局主抓的工作之一。多年來，沂沭泗局數(shù)百名水行政執(zhí)法人員忠實履職、默默奉獻，每年巡查數(shù)萬公里，為確保沂沭泗流域河湖安瀾發(fā)揮了重要作用。特別是2016年12月河長制推行以來，為加大直管河湖管理力度，落實“水利行業(yè)強監(jiān)管”目標任務，沂沭泗局借助河（湖）長制平臺，以定期巡查和“四不兩直”抽查的方式，不斷加大巡查、監(jiān)督和水事案件查處力度，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

“雖然清四亂工作已經(jīng)開展大半，但日常河湖巡查我們依然不敢也不能放松，這樣既能鞏固我們前期工作的成果，也能杜絕新增違法事件，多出來走走看看，我們心里才踏實。”一名基層局局長這樣說。在剛剛過去的“五一”勞動節(jié)假期里，沂沭泗局水行政執(zhí)法人員如正常上班一樣，仍舊每天沿著河道來回奔波，不辭辛苦、默默奉獻。

利劍出鞘克難關

如果說日常巡查為維護良好水事秩序奠定了基礎，那么嚴格執(zhí)法就為良好秩序的形成和鞏固提供了堅實的保障。近年來，沂沭泗局一直嚴厲打擊直管范圍內(nèi)的“四亂”違法行為，堅決依法拆除，力求執(zhí)法一次，見效一次，影響一批。為確保“河（湖）長制”在沂沭泗流域落地生根，沂沭泗局根據(jù)工作實際制定了多項水行政巡查、執(zhí)法工作方案，通過積極與地方河長辦溝通、掛牌督查督辦等方式不斷加大河湖執(zhí)法力度，維持良好水事秩序，保證河湖健康生命。艱苦的努力，得到了沉甸甸的收獲。通過開展各類聯(lián)合執(zhí)法行動，尤其是韓莊運河臺兒莊BRT 停車場、臨沂沂河“瀾公館”等重點違法建設被徹底拆除，為維護沂沭泗流域良好的水事秩序提供了強有力的支撐。

利劍執(zhí)法，必須要有鐵一般的執(zhí)行力。因為群眾對政策的不理解和經(jīng)濟利益受損等原因，在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員被謾罵、圍堵的情況經(jīng)常出現(xiàn)，甚至暴力抗法的情況也時有發(fā)生。每每這時，沂沭泗水政執(zhí)法人員總是耐心講道理、仔細做工作。在復雜的環(huán)境中工作、在惡劣的條件下執(zhí)法，他們卻始終堅持原則、勇于亮劍，不徇私情、不忘法紀，維護了水法律法規(guī)和流域機構的權威。于細微處見精神，于細微處也見品德。一次次巡查暗訪，一回回執(zhí)法亮劍，這支能打硬仗的隊伍，用堅決的態(tài)度、堅定的信心，打出了水行政執(zhí)法人的聲勢和威望，也用實踐證明了“有為才有位”的不變真理。

流域與區(qū)域深入融合，“強監(jiān)管”得到“雙保險”。“河長制為我們和地方政府及有關部門搭建起了一個良好的溝通平臺，借助這個平臺，我們及時溝通、會商、解決問題，關系更加融洽、信息更加暢通。我們做前期的執(zhí)法文書工作，地方政府負責四亂的拆除，工作效率大大提高。”為了讓“水利工程強監(jiān)管”成為常態(tài)，沂沭泗局始終堅持積極協(xié)調(diào)各方力量，主動對接地方各級河長辦，充分發(fā)揮流域機構在河（湖）長制工作中作用，努力推進流域與區(qū)域深度融合，為河湖“清四亂”和“水利行業(yè)強監(jiān)管”加持了“雙保險”。

久久為功保安瀾

守護河湖健康生命，任重而道遠。在這場持久戰(zhàn)中，需要我們有直面問題的“硬手段”，同時也要有著眼長遠的“軟舉措”。沂沭泗水系岸線長，水域廣，涉及人口多，如何將節(jié)約用水、保護水環(huán)境的水法規(guī)意識傳遞給每一個百姓，讓普法工作走在違法行為發(fā)生之前？沂沭泗局謀定而后動，不斷開拓思路、創(chuàng)新舉措，“世界水日”“中國水周”“12·4”法制宣傳日等都成了法制宣傳的重要抓手。新媒體、微信、電視、宣傳彩頁……多種宣傳方式在流域范圍內(nèi)不斷呈現(xiàn)，流域人民節(jié)約用水意識、水法規(guī)意識和水法治觀念逐漸增強，流域良好的輿論氛圍日漸形成。

打鐵還需自身硬。隨著依法治國和依法行政事業(yè)的不斷深入和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”工作總基調(diào)的明確，水行政執(zhí)法的工作任務將更加艱巨和繁重，對水行政人員的執(zhí)法能力和水平也提出了更高的要求。為不斷適應依法治國和“清四亂”工作的新形勢新任務，2017年起沂沭泗局啟動了“強化水行政執(zhí)法三年輪訓行動”計劃。三年來，沂沭泗局堅持以提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力為抓手，以打造專業(yè)化執(zhí)法隊伍為目標，以提高辦案質(zhì)量為根本出發(fā)點，緊扣水行政執(zhí)法階段性工作重點，強化執(zhí)法專業(yè)素質(zhì)能力提升，精心組織謀劃，周密推進實施，共邀請18 位專家學者，組織開展了21 次專題授課、3 次執(zhí)法能力培訓，基本實現(xiàn)水行政監(jiān)察人員培訓“全覆蓋”，水行政監(jiān)察人員綜合執(zhí)法能力從思想到行動、從理論到實踐得到全面提升。

科技助力執(zhí)法能力提升。多年來沂沭泗局水政監(jiān)察基礎設施經(jīng)歷了從無到有、從單一配置到系統(tǒng)化配置、從簡單裝備到基本配置的轉(zhuǎn)型，水政監(jiān)察隊伍管理水平和執(zhí)法能力得到較大提高。特別是近年來，4G 視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人機巡查、衛(wèi)星遙感遙測監(jiān)控等項目的建成并投入使用，沂沭泗局涵蓋水、陸、空的監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)基本完成，為切實做好流域水行政管理工作，推行依法行政、依法治水提供了堅實有力的保障。

夕陽西下，駐足觀賞，經(jīng)過河湖“守衛(wèi)戰(zhàn)”洗禮的微山湖更美了，河湖岸線守衛(wèi)者的身影在陽光下熠熠生輝……“夫千里之遠，不足以舉其大，千仞之高，不足以極其深。”大海之所以廣博，是因為它的信仰、它的追求……沂沭泗的執(zhí)法尖兵們甘于平凡，卻從未放下心中的信仰和追求，他們櫛風沐雨、砥礪前行，高擎手中的法律利劍，默默地守護著這方水土的安瀾■