亮劍河湖 強水利之監管
——水行政執法管理思考

楊 勇 周啟明 杜紅磊

水，生命之源、生態之基、生產之要。

水，孕育文明，衍生文化，繁榮民族。

水，

多少文豪巨魄筆下魂之縈繞一方凈土，

承載無數游子記憶而心念想之的親親母親河，

世世代代祖居并歌之詠之的美麗家園。

然，曾幾何時，

在一己之私欲下，污水橫排，沸騰入河（湖），生態受損，東一個窩棚，西一個違建，補丁滿身，更兼“長槍短炮”林立猶如多國艦隊，轟鳴震天，瘋狂盜采，僅駱馬湖湖區采沙船只達800 余條，從業人員巔峰時期一度達到2 萬多，沂河新沂段采砂船只300余條，新沂河采砂船只近200 條，往來穿梭的運砂船如蛆蟲吸食著河湖生命，河湖危在旦夕。水利行業管理困難重重，而作為管理最后保障的執法工作也是負重登山，左支右絀，成效未能盡人意。

緣何如此，如何破解，是擺在每個水利人面前進行深思的問題。

究其緣由，原因是多方面的：

一是法律層面：我國現有的水法律體系尚不完善，且部分法律修訂未能及時跟上時代發展，流域管理相關的水法律法規主要有《水法》《防洪法》《河道管理條例》《水土保持法》等，在執行中參照《行政處罰法》《行政強制法》等，這一系列的法律法規從宏觀上劃分了相關流域內水事管理的分工與權限，明確行政執法的方向和規范，但就水事件的具體操作并沒有細化的法規和政策，操作性有待于進一步完善。同時行政管理手段單一，針對不服從管理甚至暴力抗法的相對人，缺少有效的強制措施，行政管理公信力亟需強化。

二是管理層面：流域管理機構與地方水行政管理部門在水行政管理具體職能上存在交叉，各級水行政執法機構的權限分工不夠明確，水行政管理部門配合度不夠高，在一定程度上會影響和制約我國水行政執法工作的進一步開展，形成了有人管理、無人負責的現狀。

三是執法環境層面：水利工程往往地處農村，沿河湖百姓相對法律意識淡漠，房子住得不夠寬敞了，那就加蓋幾間，看著養魚收益不錯，就弄個網箱，旁邊有地空著，就種點瓜果，而美其名曰靠水吃水，當管理執法人員前去制止教育時，仍理直氣壯，覺得執法人員是多管閑事，臉紅脖子粗吵鬧。

四是歷史欠賬層面：在“靠水吃水”等思想主導下，沿河湖屬地政策等種種歷史原因，數十年來，河湖違章眾多，形成巨大的歷史欠賬，尤其如非法采砂等違法行為已形成一定的規模，涉及群體龐大，整治難度極大。

五是執法力量層面：水利行業執法隊伍向來薄弱，一是人少事多，執法人員多為兼職，專職人員稀缺，一人多崗現象是常態，而且老幼分化嚴重，素養參差，中堅骨干力量缺乏，尤其是清“四亂”工作開展后，距違建“零增長”的強監管要求存在巨大差距。二是水法的權威與生命力在于實施，部分執法人員素養不高，存在畏難情緒，不敢放開手腳，影響著執法嚴格落地實施。三是執法保障不充分，執法工作有著突發性、時效性和預防性等特點，需要必要的裝備來予以保障，但有些基層單位甚至無專用執法車輛。

諸多原因，導致破冰之旅困難重重，舉步維艱，無數水利人在思考方向在何方、突破在哪里、抓手在何處，并為之嘗試，從中尋求突破。

從2011年黨中央將生態保護提到一個歷史新高點，以一號文件落實最嚴格水資源管理，直至“水利行業強監管”的要求提出，尤其到習近平總書記“兩山理論”的提出與實踐，將最后的迷霧徹底撥開，堅定了信心，提升了士氣。 “三條紅線”、河長制、“清四亂”、重大案件督辦……水利行業在前期探索基礎上厚積薄發，開始大刀闊斧整治：曾經喧囂塵上，頻頻引發中央、省市媒體關注的非法采砂進行源頭根治，駱馬湖直管河湖近千條采砂船只徹底“清零”；河湖“清四亂”強力推進，違法建設紛紛遷移處置；穿城的沭河逐漸清澈，不再散發惡臭；駱馬湖水質重回二類，魚翔淺底、鳥掠煙水，水生態環境全面好轉中……

歷史變遷，由亂到治，留給水利人思考和總結是維護河湖秩序，保護生態環境，踐行 “兩山”理論，必須亮劍河湖，強水利之監管。

鑄劍之魄，堅定信心、直面困難，勇于承擔重任，妥善解決河湖問題。

執法是維護水事秩序的最有力武器，而水利執法難非一日之寒，所以必須堅定直面困難的勇氣和解決疑難雜癥的信心。如非法采砂問題一度成為焦點中的焦點，為鏟除困擾多年的違法采砂問題，新沂局毅然開啟根本性治理之路，認真分析風險和問題，在維護穩定的前提下，探索采取分步、逐步推進的模式，先處置涉砂機具，再清除涉砂房屋取締碼頭，直至處置采砂船只。在取得各級領導大力支持后，多次溝通屬地政府和相關職能部門，分析利弊，并主動承擔責任，成功促成統一意見，由新沂局牽頭，公安、水利、屬地鄉鎮等部門抽調精干力量，通過幾次強有力的專項行動，完成前兩項步驟，實現了全面禁采目標。在此基礎上，鼓足宜將剩勇追窮寇的干勁，從源頭上根除盜采隱患，緊緊抓住駱馬湖采砂船只處置契機，處置沂河采砂船只308 條，從源頭上解決規模盜采隱患。

揚劍之威，廣泛宣傳、加強引導，遵守河湖秩序，濃郁敬畏河湖氛圍。

最好的執法是沒有違法，人人守法、事事講法，這就需要進行廣泛的普法，強化學法守法認知。這也需要我們依托“世界水日”暨“中國水周”、“憲法日”等水利行業特色宣傳平臺，組織形式多樣、群眾喜聞樂見的活動廣泛開展普法教育，做到普法日常與集中并重、線上與線下并進、傳統與現代互補，在水行政執法實踐中不斷探索以案釋法工作，貼合沿河群眾切身感受，強化宣傳教育效果，為維護河湖秩序爭取更廣泛的民眾認同感，形成人人監督、全民監管的良好氛圍。

礪劍之利，勤修內功、外練技能，精心打造隊伍，決勝青山綠水之役。

打鐵還需自身硬，一支能拉得出、用得上、打勝仗，裝備精良、素質過硬的執法隊伍是水行政執法的基礎。而工欲善其事必先利其器，須針對水行政執法的實際情況，配足有效的裝備，同時通過引進人才、培育人才等手段提高隊伍整體素質，使每個隊員能獨當一面，去得現場、做得案卷、化得矛盾，最大效率發揮執法管理的效能。近幾年，沂沭泗局在通過執法規范化建設，不斷完善執法裝備的同時，更是在軟實力上做文章，培養執法人員法治意識、法治手段、執法能力，為這場決勝青山綠水之役奠定基礎。

鍛劍之韌，嚴厲打擊、恪守堅持，強化水事監管，維護河湖健康秩序。

無落實形同紙上談兵，基層水行政執法必須秉承“查早查微”“除亂務盡”的態度，不斷加強巡查，違法必究、執法必嚴，加大打擊力度，做到發現一起打擊一起，絕不姑息手軟，達到打擊一點、震懾一片的效果。執法工作需要廣大水利執法人員守得住初心，耐得住寂寞。多少個不眠之夜，唯星輝相伴，無數個節假日，與濤聲互訴。年復一年，200 多公里堤防用腳步丈量了多少個來回，炙日下濕透幾次衣衫，風雨里迎送多少次日出日落，斗轉星移，水政監察人初心恒雋，用默默行動詮釋了最深沉的守護。

塑劍之信，執法為民、公平執法，提高執法公信，贏得河湖百姓認可。

民不患寡而患不均，選擇性執法、陰陽執法最終只能導致法不張而民有怨的局面。只有從制度、程序、執法過程、處罰實施等各方面強化執法規范化建設，樹立執法公信力、權威性。一桿標尺來衡量，既彰顯法律的威嚴，又能體現公平、公正和正義，順利推進執法行動，既實現既定目標，更贏得百姓的支持，讓百姓獲得更多的公平公正感。在沂河違章房屋處置過程中，通過公告限期自行拆除，如期果斷開展專項行動，根據公布的標準，從頭開始，一桿標尺執行到底，沒有特殊沒有個例，打消群眾疑慮，也徹底打消了觀望者的僥幸，當事人紛紛主動自行拆除，贏得相對人和沿河百姓的肯定，未出現一起事后吵鬧糾纏事件。

水行政執法任重道遠，恰值轟轟烈烈“清四亂”之際，仍需我輩投身水利管理浪潮中，亮執法之利劍，披荊斬棘，守護河湖，為共圓青山綠水之夢而砥礪前行■