持續推進治淮大業 服務美好安徽建設

安徽省水利廳

安徽地處淮河中游，淮河安瀾與安徽發展密切相關。70年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在省委、省政府的堅強領導下，安徽遵循“蓄泄兼籌”的治淮方針，持續開展大規模治淮工程建設，淮河治理取得了舉世矚目的成就，為現代化五大發展美好安徽建設提供了強有力的水利支撐和保障。

治淮不輟鑄就豐碑

由于特殊的自然地理和氣候條件，加之歷史上黃河奪淮的長期影響，淮河成為一條極其復雜難治的河流，流域洪、澇、旱、漬等災害頻繁發生。據統計，新中國成立以來，淮河有14年發生大洪水，約5年一次，其中1954年、1991年、2003年、2007年發生特大洪水。江淮兒女既得益于淮河哺育而繁榮生息，又受害于淮河水患而治水不止。70年來，安徽始終是治淮建設的主戰場，江淮兒女用辛勤和智慧，譜寫了一曲曲治淮建設的壯歌，筑起了一座座治水安民的豐碑。

從水利幾乎空白到構建流域防洪減災體系。新中國成立之前，安徽淮河流域水系紊亂，河道淤塞，堤防低矮單薄，平原和圩區排澇設施缺失。20世紀50年代初開始，安徽人民展開了大規模的治淮工程建設。建成佛子嶺等4 座大型水庫，興建城西湖等4 個蓄洪工程，在沿淮開辟18 個行洪區，開挖新汴河、茨淮新河等大型分洪河道，建設一大批閘站，初步形成淮河中游的防洪工程體系。改革開放以來，治淮事業進入了快速發展的時期。1991年淮河大水之后，國務院作出了興建19 項治淮骨干工程的重大決定，其中涉及安徽14 項。2009年底，以臨淮崗洪水控制工程為代表的14 項骨干工程全部完成，如期實現國務院確定的近期治淮工作目標，全省基本形成了由堤防、行蓄洪區、水庫、分洪河道、樞紐控制工程和防汛調度指揮系統等組成的淮河中游防洪保安體系。2011年，啟動實施進一步治淮工程建設，涉及安徽的5 大類17 項工程已開工10 項。淮水北調工程全面建成并通水運行。引江濟淮工程歷經幾十年勘測、規劃和論證，從紙上藍圖走向了全面建設，長江淮河溝通的夢想照進現實。

從水患肆虐到流域人民群眾安居樂業。1949年以前，淮河及其支流經常破堤決口，洪水淹沒沖毀良田，房屋倒塌，民生困苦不堪。70年來，水旱災害依舊按照自然規律發生，而得益于治淮工程的防災減災作用，我們先后戰勝了1954年流域性特大洪水、1991年、2003年、2007年流域性大洪水以及歷次干旱災害。特別是2007年淮河發生1954年以來第二位流域性大洪水，洪水量級與1991年、2003年相當，但是受災面積、受災人口、倒塌房屋、轉移人口、直接經濟損失等指標比2003年減少30%以上，比1991年減少50%以上。如今放眼淮河，千里堤防屹立，淮水波瀾不驚，沿淮地區實現了由“小水大災”到“大水小災”的轉變，千百萬人民群眾實現了夢寐以求的安居樂業，洪水到來便流離失所的歷史一去不復返。

從重開發輕保護到水生態水環境統籌治理。安徽淮河流域面積6.7 萬平方公里、耕地4230 萬畝、人口3980萬人，分別約占全省的48%、68%和59%。隨著經濟社會發展，淮河管理保護面臨嚴峻的挑戰。一些地方侵占水域、超標排污、違法養殖、亂搭亂建，淮河從20世紀50年代淘米洗菜，到20世紀90年代水質情況不斷惡化，流域性水污染事件時有發生。部分支流河道萎縮，灘涂濕地退化，水土流失加劇，淮河健康生命受到威脅。如今，最嚴格的水資源管理制度全面實施，流域城鄉居民飲水安全得到保障。開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，加快坡耕地綜合整治，促進了生態功能的提升。縱深推進河湖長制，省委書記李錦斌、省政府省長李國英擔任省級總河長，淮河干流分級分段河長均由黨委政府主要負責人擔任，五級河湖長體系覆蓋淮河流域。淮河干流基本常年保持在Ⅲ類水，河暢、岸綠、景美的河湖新貌逐步顯現，得到社會各界的廣泛贊譽。

從貧窮落后到流域經濟社會蓬勃發展。淮河的深入治理，為安徽省淮河流域乃至全省經濟社會發展創造了良好的條件，奠定了堅實的基礎。得益于治淮工程，昔日的“水口袋”變成今天的“米糧倉”，從歷史上倍受水害困擾的重災區，成為全國重要的糧、棉、油生產基地。2018年，安徽糧食總產801.5 億斤，實現“十五連豐”。得益于治淮工程，安徽淮河流域防洪能力整體提升，改善了沿淮重點城市的發展條件，促進了煤炭、電力、重化工等工業發展。2009年以來，安徽淮河流域地區固定資產投資及財政收入增幅均高于全省平均水平，沿淮地區發展步伐明顯加快，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。得益于治淮工程，安徽實現了從“百廢待興”到“百業興旺”、從“傳統農業大省”到“新興工業大省”的歷史性變革。全省GDP 由1952年的22.9 億元增加到2018年的3 萬億元，增長1309 倍；人均GDP 由78 元增加到47712 元，增長611 倍，江淮大地發生滄桑巨變，正在昂首邁向現代化五大發展的美好安徽。

治淮經驗彌足珍貴

回顧新中國成立以來治淮歷程，其中積累的寶貴經驗為進一步治淮工作提供了深刻啟示。

一是必須堅持黨的堅強領導。興水利除水患，歷來是治國安邦的大事。70年來，治淮事業之所以能夠創造輝煌的成就，歸根結底是有中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義制度的巨大優越性。作為新中國第一條全面治理的大河，黨和國家始終把淮河作為全國江河治理的重點，先后作出一系列重大安排部署。淮河流域發生的歷史性變化，正是黨領導人民興修水利、治理江河的一個縮影，生動詮釋了共產黨人全心全意為人民服務的宗旨。

二是必須貫徹新時代水利工作方針。習近平總書記明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針，這是深刻洞察我國國情水情、針對我國水安全嚴峻形勢提出的治本之策，是習近平新時代中國特色社會主義思想在治水領域的集中體現，為強化淮河水治理、保障流域水安全指明了方向，為進一步做好治淮工作提供了強大的思想武器和根本遵循。

三是必須堅持蓄泄兼籌的治淮方略。從20世紀50年代伊始，中央就制定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，這是淮河治理的重要指導原則。長期的實踐證明，堅持“蓄泄兼籌”的方針，治淮工作就能朝著正確方向前進。在新時代水利工作方針的指引下，我們不斷豐富和發展以“蓄泄兼籌”為核心的治淮方略，更加注重統籌兼顧，更加注重標本兼治，更加注重綜合治理，把防洪保安與經濟發展統籌起來，把優化水資源、修復水生態與改善水環境統籌起來，讓治淮事業歷久彌新，不斷煥發出勃勃生機。

四是必須堅持團結治水的優良傳統。治淮是一項事關流域經濟發展和社會穩定大局的戰略性工程。多年來，流域四省緊密協作，團結治水，形成強大的治淮合力，新汴河工程被譽為豫、皖、蘇三省團結治水的典范。安徽省委、省政府把淮河治理作為重要任務，歷屆省委、省政府主要負責同志親自研究淮河治理工作，親臨一線指揮抗洪搶險，深入現場協調解決問題。沿淮各級黨委政府層層落實治淮建設責任制，集中人力物力財力實施工程建設。江淮兒女支持治淮、投身治淮、獻身治淮，行蓄洪區人民為保大局犧牲家園，形成了以“王家壩精神”為代表的精神豐碑。安徽幾代水利工作者為治淮工作殫精竭慮、矢志不渝，踐行了“一定要把淮河修好”的初心使命。

治淮偉業任重道遠

經過多輪治理，淮河防洪工程體系框架基本形成，為保障流域經濟社會平穩健康發展提供了有力保障。但我們也清醒認識到，淮河流域特殊的地理、氣候和社會條件，是淮河流域洪澇災害頻繁的根本原因，這一客觀現實決定了淮河治理的艱巨性、復雜性和長期性。淮河防洪、除澇工程體系仍不完善，淮河尾閭不暢問題突出，這是影響淮河安瀾的根本問題。沿淮平原洼地“關門淹”嚴重，地面高程低于淮河干流河道設計洪水位3～6 米。河灘和行蓄洪區內居民安全與發展的矛盾日益突出，基礎設施與其他地區相比依然較為薄弱。水資源調配能力不足，部分地區長期超采地下水，局部水生態空間逐步退化等等。

面對新時代淮河治理的新任務，我們要堅定不移貫徹新時代水利工作方針，堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念為引領，遵循“蓄泄兼籌”的治淮方針，牢牢把握“水利工程補短板，水利行業監管”的水利改革發展總基調，以建設現代化五大發展美好安徽為目標，統籌防洪保安、經濟發展與改善民生，統籌水資源調配、水生態保護與水環境治理，堅守初心使命，勇于擔當作為，勠力書寫治淮工作的時代答卷。

奮力加快進一步治淮工程建設。根據國家發展改革委、水利部印發的《進一步治理淮河實施方案》，進一步治淮工程涉及安徽省主要有淮河行蓄洪區調整和建設、重點平原洼地治理、堤防達標建設和河道治理、淮河行蓄洪區和淮河干流灘區居民遷建、城鄉飲水安全等5 大類，匡算總投資568 億元。按照省政府“四督四保”的要求，全力以赴加快進一步治淮工程建設步伐，不斷完善淮河流域水利工程網絡體系。

全力推進淮河綜合治理“六大工程”。治水沒有止境，治淮正謀新篇。安徽省委省政府審時度勢，明確要求定下新目標、謀好新舉措、實施新項目，推動淮河流域綜合治理“六大工程”，即重點采取尾閭暢通、水系連通、區域排澇、安全發展、蓄洪滯洪、系統調度等六大工程舉措，統籌謀劃建設30 個重點項目，進一步完善防洪減災體系。同時，在開展淮河干流蚌埠以下河道治理研究的基礎上，深化對淮河與洪澤湖、入江水道與入海水道等重大問題的研究，在更高層面、更廣范圍上推動形成共識，在更高起點上謀劃淮河綜合治理與綠色發展。

強力推動淮河流域水生態文明建設。充分發揮河湖長制的制度優勢，堅持“一河一策”，推動河湖長制從“有名”到“有實”“有效”。統籌山水林田湖草系統治理，加強河湖生態水量保障，持續改善淮河流域水生態、水環境，維護淮河健康生命。出重拳、出實招，推進淮河干流重點河段堤段整治、河湖“清四亂”、飲用水源地保護、黑臭水體整治等專項行動。強化水土流失綜合治理，落實最嚴格水土保持監管要求，筑牢淮河流域生態安全屏障。

著力強化淮河流域依法治水管水。完善河湖執法監管體系，推進水行政執法常態化規范化。堅持“以水定需、量水而行”，全面落實最嚴格水資源管理制度，深化水資源雙控行動，落實規劃水資源論證制度和行政區域用水計劃管理要求。實施農村飲水安全鞏固提升工程，提高農村自來水普及率、水質達標率和供水保證率。加快節水型社會建設，實施國家節水行動，推進縣域節水型社會達標建設驗收。加強新聞宣傳和輿論引導工作，推進社會監督和各方參與，讓淮河管理保護意識更加深入人心■