回顧70年治淮興豫輝煌成就奮力開創新時代河南治淮事業新局面

中共河南省水利廳黨組書記 劉正才

淮河是我國最重要的大河之一，淮河流域在全國經濟社會發展中具有重要地位。河南省淮河流域面積8.83萬平方公里，占全流域面積的33%，占全省總面積的53%，流域內人口和耕地面積分別占全省的59%和60%，鄭州、信陽、駐馬店、周口、商丘、漯河、許昌、平頂山、開封、南陽、洛陽等11 個省轄市位于其中，是全國重要的農業、能源、工業基地和生態屏障；是全國承東啟西、連南貫北的重要交通、通信樞紐，全國“十縱十橫”綜合運輸大通道中有5 個通道、國家骨干公用電信網“八縱八橫”中有“三縱三橫” 以及南水北調中線工程總干渠途徑這里。淮河安瀾事關河南經濟社會發展大局。

一、偉大的治淮歷程和輝煌的治淮成就

河南省淮河流域受南北過渡性氣候、東西過渡性地形、歷史上黃河多次奪淮入海的影響，具有極端天氣情況多、山區平原過渡地帶短、下游河道出口淺小等特點，歷來是水旱災害頻發、水資源開發透支和水環境污染較重的地區。加強淮河治理是確保河南省防洪安全、供水安全、糧食安全、水生態安全的重要保障。新中國成立70年來，黨中央、國務院高度重視淮河治理工作，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，先后組織掀起四次治淮高潮，對淮河進行了卓有成效的治理。在水利部、淮委的大力支持下，河南作為治淮的主戰場之一走過了波瀾壯闊的奮斗歷程，河南省淮河流域水利建設取得了巨大成就，有力地支撐和保障了河南省經濟社會發展，為人民群眾安居樂業奠定了堅實基礎。

（一）1950年大水后，掀起第一輪治淮高潮，興建了一大批骨干工程，河南省淮河流域防洪除澇體系初步形成。1950年淮河流域大水后，黨中央作出了《關于治理淮河的決定》，確定了正確的治淮主導方針。1951年，毛澤東主席發出“一定要把淮河修好”的號召，掀起了新中國成立后的第一次治淮高潮，淮河也成為新中國開展全面、系統治理的第一條大河。在國家百業待興、經濟貧困的情況下，河南省流域內各級地方政府堅持“蓄泄兼籌，以蓄為主”的指導方針，帶領廣大人民群眾組成百萬大軍投入治淮建設，修建了南灣、薄山、石漫灘、板橋、宿鴨湖、白龜山、昭平臺、白沙水庫等一大批治淮骨干工程，對潁河、大洪河、小洪河、包河、惠濟河、汾泉河等大中型河道進行了初步治理，興建了泥河洼、老王坡、蛟停湖滯洪區等一批大型蓄滯洪工程。二十世紀六十年代到八十年代，國務院多次召開治淮會議，研究治淮大政方針和戰略部署。河南省堅持“山區以蓄為主，平原立足于排”的治淮方略，修建了鲇魚山水庫，整治了淮河干流和主要支流河道，加固了重要防洪堤防，開展了大規模的農田水利建設，逐步完善了流域內防洪除澇工程體系，有效緩解了“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的局面。

（二）1991年大水后，掀起第二輪治淮高潮，19 項治淮骨干工程建設為流域防洪保安提供了堅強支撐。1991年汛期，淮河流域發生了建國以來第二次流域性大洪水，造成重大損失。國務院作出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》，提出“蓄泄兼籌，近期以泄為主”的治淮主導方針，確定以19 項治淮骨干工程為主要建設內容，掀起第二輪治淮新高潮。河南省委、省政府高度重視這次治淮機遇，成立治淮領導小組，提出 “蓄泄兼籌，綜合治理”的指導方針，復建了“75·8”大水沖毀的板橋、石漫灘等水庫，對病險水庫實施除險加固，恢復建設了一批山丘區攔蓄工程，加高加固了淮干堤防，整建制拆除了淮干行洪區阻水圩堤，加強了重要滯洪區建設，完成了一批中小型重要湖洼和支流治理。這些工程的建成，使得洪汝河、潁河、沙河干流、淮河支流上游山區洪水得到控制，提高了淮河流域干支流的防洪標準和調控能力。

（三）2003年大水后，進一步推動淮河治理，加快建設步伐，河南省12 項骨干工程全面完成。2003年汛期，淮河流域發生較大洪水，黨和國家領導人先后深入淮河一線指揮抗洪搶險，國務院召開第五次治淮會議，提出 “19+3+1”的加快治淮建設新任務，明確提出到2007年要全面完成19 項治淮骨干工程的建設目標，推動淮河治理加快實施。河南省委、省政府強化治淮工作領導，加大財政投入力度，加強治淮建設管理，加快工程建設進度。到2007年底，涉及河南省的12項骨干工程中的84 個單項工程全面完成，實現了國務院確定的目標。特別是，燕山水庫的建成結束了澧河上游干江河無控制性工程的歷史，沙潁河渦河治理工程顯著提高了河道防洪標準，使得整個河南省淮河流域防洪形勢為之一變。

（四）2011年之后，隨著中央把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，河南省治淮事業掀起新的高潮。2011年，黨中央、國務院出臺新中國成立以來第一個關于水利改革發展的1 號文件，召開中央水利工作會議，對水利改革發展進行全面部署，動員全黨全國掀起大興水利的熱潮，吹響了加快水利改革發展的號角。河南省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，提出2011年之后5到10年水利改革發展的目標任務，謀劃推進一批治淮工程，上馬了出山店、前坪等大型水庫，實施大范圍水庫水閘除險加固，開展了史灌河、北汝河、賈魯河等重要支流和重點中小河流重要河段治理，淮河流域蓄滯洪區建設、淮干堤防加固、平原洼地治理、山洪災害防御系統建設，以及農田水利和農村飲水安全、大中型灌區續建配套建設等加快推進，河南淮河流域的水利支撐保障能力得到極大提升。

截至目前，河南省淮河流域已建成各類水庫1528 座，總庫容139.21億立方米；骨干防洪河道5 級以上堤防11675.72 公里；主要蓄滯洪區4處，總蓄滯洪能力6.68 億立方米；除澇面積144.53 萬公頃。通過一系列治淮建設，打開了淮河干流中小洪水通道，淮河干流防洪標準提高到20年一遇，沙潁河和洪汝河防洪標準提高到10～20年一遇。平原骨干排澇河道及重要支流得到治理，全流域河長制湖長制全面實施，河道采沙治理成效初顯，河流生態環境不斷改善。河南省淮河流域防洪減災體系的日臻完善，在防御近年來淮河流域重大洪澇災害中經受了考驗，發揮了顯著成效，先后戰勝了2003年淮河上游大洪水、2005年淮干洪水、2007年汛期發生的自1954 以來全流域特大洪水、2018年“溫比亞”臺風暴雨洪水，使得曾經的“小水大災”變成了如今的“大水小災”“大水無災”。有效 防 御 了1985～1988年 連 續4年 大旱，1998～1999年大旱，2009年大旱，2011～2014年4年連旱等，實現了糧食產量連年穩產增產。

二、淮河治理的薄弱環節

70年治淮建設取得了顯著的成就，治淮工程發揮了巨大的效益，但淮河治理水平仍然不高、水安全保障能力仍然不強，與決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的要求不相適應。

一是水利工程仍存在不少短板。河南省淮河流域山丘區面積3.9 萬平方公里，是洪水的主要產區。目前淮河干流及其南部支流、北汝河等主要防洪河道骨干控制工程尚未建成，部分水庫出現新的病險問題，不能有效攔蓄洪水；河道防洪標準普遍偏低，淮河干流、沙潁河、洪汝河等主要防洪河道防洪標準只有10 至20年一遇，且險工隱患多。

二是城市和低洼易澇地區仍存在不少隱患。流域內重點城市多數防洪體系不完善，達不到國家規定的防洪標準；城鎮排澇標準普遍偏低，滯水積水較為嚴重。低洼易澇地區大部分除澇標準不足5年一遇，現有排澇閘站大多建于二十世紀八九十年代， 排澇設計標準低，老化失修嚴重。

三是水資源短缺與水環境污染問題仍然嚴重。河南省淮河流域降雨集中在汛期，枯水季節不少中小河道斷流干枯，水環境承載能力下降。特別是豫東地區水資源短缺，地下水超采和污染并存。

四是水利監管水平仍然不高。“以水定城”“以水定產”“三條紅線”的意識還沒有深入人心，最嚴格水資源管理制度仍需嚴格執行。農業用水占比仍然較大，高效灌溉面積占比依然較低。小型水利工程管理機制不完善，維修養護經費不足，安全監管和運行管理手段落后。河湖管護不到位，大部分水庫、河流尚未確權劃界，給工程管理帶來較多困難。

三、適應新時代新形勢，推進治淮事業高質量發展

進入新時代，我國治水矛盾發生了深刻變化，河南省面臨新老水問題并存、相互交織的嚴峻形勢。習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，為統籌解決我國新老水問題提供了根本遵循和行動指南。國務院批復了《淮河生態經濟帶發展規劃》，要求建設沿淮生態屏障，探索流域綜合治理新模式。水利部提出“水利工程補短板，水利行業強監管”的治水工作總基調。河南省政府出臺《實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》，提出加快實施水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理，全面開啟新時代我省水利現代化建設新征程。河南治淮工作迎來了新的機遇，也面臨新的更高要求。

（一）堅持行之有效的治淮歷史經驗，不斷提升淮河治理水平。淮河流域環境復雜，70年的治淮歷程為我們提供了寶貴的經驗，是我們今后治理淮河的財富。在今后的治淮工作中，我們必須深刻領會黨和國家的政策方針，認真把握淮河特點、現實基礎和區域經濟社會發展要求，繼續堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，“蓄、滯、泄、排、移”五策并舉，全面規劃，突出重點，標本兼治，綜合治理，堅持興利與除害相結合，挖潛與新建相結合，工程措施與科學管理相結合，進一步提高省內淮河流域的水安全保障能力。

（二）謀劃實施一批新的治淮工程，加快補齊基礎設施短板。加快推進袁灣、張灣、白雀園水庫建設，以及昭平臺水庫擴容和淮河流域重點洼地治理工程，繼續推進蓄滯洪區建設、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理和山洪災害防治，完善城市防洪排澇基礎設施，全面提升水旱災害綜合防治能力。按照 “一縱三橫六區”的水資源配置格局，建設引江濟淮工程（河南段）、南灣—出山店—薄山水庫淮水北上、引伊河入北汝河等一批水系連通工程，構建現代水網體系。開展湖庫與濕地生態修復和人工濕地建設，穩步推進老灌河等流域生態系統建設試點，恢復河流生態功能。大力推進城鄉供水一體化、農村供水規模化標準化建設，進一步提高農村地區集中供水率、自來水普及率。

（三）全面實施“四水同治”，加快推進新時代水利現代化。一是科學防治水災害。認真貫徹“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，抓好各項治淮工程建設，全面提升抵御水旱災害的綜合防治能力，確保淮河上游安瀾，流域人民安居樂業。二是高效利用水資源。堅持綜合施策，抓好洪水資源化、雨水資源化和中水資源化利用。大力推進節水型社會建設，完善水資源開發利用和節約保護體系，實行最嚴格的水資源管理制度。三是綜合治理水環境。打好水污染防治攻堅戰，加大生態調水力度，加強水源地保護，飲用水水源地達標建設，保障飲用水安全。堅持污染減排和生態擴容兩手發力，不斷改善水環境質量。四是系統修復水生態。堅持自然恢復、保護為主，實施山水林田湖草系統治理，統籌森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設，推進河湖生態修復與保護，建設人水和諧的沿淮水生態文明示范帶。

（四）加強水利行業監管，鞏固提升治淮建設效益。一是加強江河湖泊監管，實現城鄉河湖環境整潔優美、水清岸綠。深入落實河長制湖長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制；加快河湖、水利工程劃界確權，建立水流產權制度；開展河道采砂整治行動，完善長效管理機制。二是加強水資源監管，實現流域內水資源供需平衡。強化水資源剛性約束，加快水資源環境承載能力預警機制建設；加強節水宣傳教育和健全節水獎懲機制，完善節水技術、節水產品研發和節水設施改造的政策資金支持和鼓勵措施。三是加強水利工程監管，著力解決重建輕管問題，確保充分發揮工程效益。規范水利建設市場秩序，強化工程質量監督，確保水利工程建設質量；全面加強小型水庫安全運行管理，推進水利工程管理體制改革，探索政府、企業、社會多元化管理運營模式，激發管好用好水利工程的積極性和主動性■