崢嶸七十年，初心未改，繪就治淮新藍圖

水利部淮河水利委員會黨組書記、主任 肖 幼

淮河是新中國第一條全面系統治理的大河。1950年10月14日，中央人民政府政務院作出《關于治理淮河的決定》，開啟了淮河治理的新紀元。

新中國治淮事業伴隨著共和國前進的腳步，經過近70年的持續治理，極大改變了“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的落后水利面貌，創造了治水興水的人間奇跡，書寫了治水強國、興水富民的不朽篇章。

初步建成比較完善的防洪除澇減災工程體系

淮河流域已初步形成由水庫、堤防、行蓄洪區、湖泊、控制性樞紐和防汛指揮系統等組成的防洪減災體系，淮河流域興建了水庫6000 余座，其中大型水庫38 座，開挖茨淮新河和懷洪新河等人工河道2100 多公里，建設各類堤防約7 萬公里，興修加固淮北大堤等重要堤防及淮南、蚌埠等城市圈堤，全面建成臨淮崗工程、淮河入海水道近期工程等治淮19 項骨干工程，結束了淮河800年無獨立入海尾閭的歷史，實現了淮河洪水入江暢流、歸海有路，基本理順了紊亂的水系，改變了黃泛數百年來惡化的局面，流域總體防洪標準得到明顯提高，通過各工程聯合運用，已具備抗御新中國成立以來流域性最大洪水的能力。

2013年6月，國家發改委辦公廳、水利部辦公廳印發《進一步治理淮河實施方案》，明確進一步治淮7 大類38 項建設任務。據此，淮委和流域各級水行政主管部門發揚團結治水精神，全力推進進一步治淮工程建設，在建工程投資規模創歷史新高，投資計劃執行進度達歷史最好水平。截至2019年8月底，進一步治淮已開工29項，世行貸款淮河流域重點平原洼地治理、淮河入江水道整治、安徽淮干一般堤防加固等8 項工程全面完成，其中淮河入江水道整治、洪澤湖大堤除險加固、分淮入沂整治、江蘇省重要支流治理等4 項工程通過竣工驗收。列入國務院172 項節水供水重大水利工程的出山店水庫、前坪水庫、江巷水庫、莊里水庫主體工程基本完成，引江濟淮工程穩步推進。據測算，僅治淮19 項骨干工程和進一步治淮38項工程的總投資已近2000 億元。

科學應對建國以來歷次洪澇災害

淮河流域防汛抗旱組織體系日臻完善，預案體系、應急管理體制機制不斷健全。在國家防汛抗旱指揮機構領導下，淮河流域各級人民政府均建立了防汛抗旱指揮體系及辦事機構，形成了以防汛抗旱行政首長負責制為核心的責任體系。2003年成立淮河防汛總指揮部，2009年更名為淮河防汛抗旱總指揮部（以下簡稱淮河防總）。從20世紀80年代初起，開始建立各類防汛抗旱預案。2000年以來，流域防汛抗旱預案編制工作全面開展，《淮河防御洪水方案》《淮河洪水調度方案》《沂沭泗河洪水調度方案》《淮河大型水庫群聯合調度方案》《淮河干流水量應急調度預案》先后經國家批準，為依法防洪、科學調度提供了依據。

科學防御流域性大洪水，先后戰勝了1954年流域性特大洪水，1991年、2003年、2007年流域性大洪水，最大限度地減輕了洪澇災害損失。特別是在防御2003年、2007年淮河洪水中，在國家防總、水利部統一指揮下，淮河防總與沿淮各級防汛指揮部門堅持以人為本、科學防控，采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，實現了由控制洪水向管理洪水的轉變，洪澇災害損失大幅減少，社會安定程度明顯提高。據統計，1991年、2003年、2007年大水中，受災面積、人口和直接經濟損失均呈逐步減少趨勢，2007年成災面積2380萬畝，分別比1991年、2003年減少60.5%和38.8%；轉移人口80.9 萬人，分別比1991年、2003年減少145.2 萬人和126.1 萬人；特別是在流域經濟快速發展、經濟總量大幅提高的情況下，2007年直接經濟損失卻分別比1991年、2003年減少54.3%和45.7%。

基本建成水資源配置和綜合利用體系

初步建成了“蓄、引、提、調”的水資源配置工程體系，建成各類水閘6600 余座，各類電力抽水站5.5 萬多處，興建了引江、引黃、南水北調東中線、淠史杭工程等調水工程。流域各類水利工程設計年供水能力達995 億m3，是新中國成立初期的11 倍。初步建成水庫塘壩灌區、河湖灌區和機電井灌區三大灌溉體系，農田有效灌溉面積達1.9 億畝，年均實灌面積由50年代的不足1500 萬畝，增加到2018年的1.6 億畝。基本形成了“四縱”“一橫”“多點”的水資源配置和開發利用體系框架，構建了豐枯調劑、多源互補的淮河水系連通體系，基本滿足了流域經濟社會發展對水資源的需求，并為科學實施抗旱減災提供了必要保障。2001年成功實施引沂濟淮，跨水系調度沂沭泗洪水8.08 億立方米補給洪澤湖，改善了洪澤湖水生態環境。2002年和2014年，組織實施南四湖應急生態補水，從長江調水補濟南四湖，有效保護了湖區生態環境，取得了良好的經濟、社會和生態效益。

實施最嚴格水資源管理制度，流域水資源管理實現了從“源頭”到“末端”的全過程管理，流域用水效益顯著提高，農田灌溉畝均用水量從2001年310m3/畝下降到2018年226m3/畝，萬元工業增加值用水量從2001年174m3/萬元下降到2018年48m3/萬元；建立了流域和區域相結合的用水總量控制指標體系和省、市、縣三級水資源開發利用控制紅線，將淮河流域10條主要跨省河流用水總量控制指標分解到流域各省，有效調控了各省之間水資源保護與開發中不平衡、不充分問題，推動流域經濟發展布局與水資源承載能力相適應。

實現淮河水變清目標

黨中央、國務院歷來高度重視淮河水污染問題，淮河被列入了國家重點治理“三河三湖”的重點。為加快淮河流域水污染防治進程，國務院于1995年8月頒布了第一部流域性水污染防治法規——《淮河流域水污染防治暫行條例》，使淮河流域的水資源保護與水污染治理步入有法可依、有章可循的法制化軌道，并從“九五”開始，連續5 次批復實施淮河流域水污染防治的五年規劃。通過調整產業結構、加快污染源治理、實施水資源保護、修復水生態系統、開展淮河水污染聯防等一系列措施，使流域性水污染惡化趨勢成為歷史，自2005年以來，淮河已連續14年未發生大面積突發性水污染事故，沿淮城鎮用水安全得到有效保障。持續加強全國水生態文明試點城市建設，煙臺、許昌、徐州等流域14 個試點城市全部通過驗收。持續開展上游山區水土保持綜合治理，水土流失面積較20世紀80年代減少一半以上，河湖泥沙含量明顯減少，植被得到有效恢復。

截至2018年底，全流域城鎮主要污染物質化學需氧量（COD）和氨氮入河排放量已從1995年的150 萬噸和9 萬噸，削減到2018年的20.69 萬噸和1.77 萬噸；2018年主要跨省河流省界斷面水質符合Ⅲ類水比例為38.0%，比1994年上升25 個百分點，Ⅴ及劣Ⅴ類水比例為20.0%，比1994年下降57 個百分點；淮河干流水質已從20世紀90年代的Ⅴ類及劣Ⅴ類水改善至目前的Ⅲ類水，實現了淮河水變清的奮斗目標。

流域河湖面貌煥然一新

淮河流域各省河長制、湖長制體系全面建立，主要河湖“一河（湖）一策”全面實施，信息化平臺基本建成，流域4 省明確省市縣鄉四級河長61611 名、四級湖長5913 名，設立村級河長17.7 萬多名、村級湖長8147 名。聚焦管好“盆”和“水”，在流域機構中率先制定印發推動河長制從“有名”到“有實”實施意見的分工，率先確定并公布流域重要跨省湖泊名錄，率先組織開展流域重要跨省湖泊水量監測和水質水生態監測，有力推動河湖長制從全面建立到全面見效。

進一步拓展重點領域督查，根據水利部安排部署，2018年淮委先后對流域內412 座小型水庫、62 個村山洪災害防治、90 個河段防洪情況進行督查；2019年以來，淮委承擔了11 項督查暗訪工作，先后完成303 個行政村1182 戶農村安全飲水暗訪調查、40個水利工程設施水毀修復項目暗訪、341 座小型水庫安全運行專項督查、183 座水閘工程安全運行專項檢查、552 個河湖的督查任務，對發現的問題督促整改到位，形成強監管的高壓態勢和強力威懾。

深化直管河湖執法檢查，依法查處大量水事違法案件，有效遏制了破壞水利工程、侵占水域、非法采砂、違章建設等水事違法行為。據不完全統計，1996年以來，累計巡查直管河道2 萬余次、行程1000 多萬公里，制止水事違法行為10000 余起，查處各類水事案件8000 余起，打擊非法采砂13000 余起。通過多年治理，直管河道規模性非法采砂基本杜絕，河道采砂管理基本可控，2017年直管河湖實現全線禁采，河湖管理中的沉疴宿疾得以有效解決，生態環境明顯改善。

在十六字治水方針指引下描繪治淮新藍圖

黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水發表重要講話、作出重要指示，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，突出強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。習近平總書記治水重要論述，深刻回答了我國治水中的重大理論和現實問題，指明了水利改革發展的方向，明確了今后一個時期水利工作的重點。在2019年全國水利工作會議上，水利部黨組書記、部長鄂竟平強調，我國治水的主要矛盾已經發生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾。破解當前和今后一個時期我國新老水問題，適應治水主要矛盾變化，必須要將水利工程補短板、水利行業強監管，作為當前和今后一個時期水利改革發展的總基調。

當前和今后一個時期，淮委將深入學習領會習近平總書記治水重要論述精神，更好地運用十六字治水方針指導治淮工作實踐，全面落實水利工程補短板、水利行業強監管的水利改革發展總基調，緊密結合淮河流域水利改革發展實際，切實增強水憂患意識、水危機意識，科學謀劃新時代治淮發展藍圖，深入研究事關全局和關鍵環節的淮河重大問題，進一步完善水旱災害防御、水資源配置、水資源保護和河湖健康保障、行業全面監管等水安全保障四大體系，實現治淮高質量發展，力爭到2025年基本建成較完善的現代化防洪除澇減災體系，到2035年建成與基本實現社會主義現代化相匹配的流域現代水治理體系，到本世紀中葉全面實現流域水利現代化。

70年櫛風沐雨，70年披荊斬棘，治淮事業不斷創造奇跡，為時代發展、社會進步、民族復興書寫了濃墨重彩的篇章，讓“走千走萬不如淮河兩岸”不再是美好愿景，而成為當下的現實。

卓絕的歷程，嶄新的起點，新一輪淮河治理已進入關鍵時期，我們將在十六字治水方針的指引下，積極踐行水利改革發展總基調，繼續堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，積極順應自然規律、經濟規律和社會發展規律，全力建設安心淮河、清澈淮河、生態淮河、富庶淮河、共享淮河、智慧淮河，奮力譜寫新時代治淮事業發展新篇章，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗■