我國新型城鎮化建設探視

王捍政

(陜西服裝工程學院，陜西 西安 712046)

目前，國家發改委公布《2019年新型城鎮化建設重要任務》，提出了若干政策規定，進行政策導向方面的探討，預見我國新型城市化、城鎮化給人民帶來的興旺、發達、安康是很有必要的。

一、總體政策趨向

國家發改委公布了我國2019年新型城鎮化建設重點任務，提出了要積極推動已經在我國城鎮就業的農業轉移人口可就近在所在城市落戶，而且提出了城區常駐人口300萬至500萬大城市可全面放寬落戶條件；且通過新型城鎮化建設重點任務釋放出了若干重大信號，這些信號意味著國家城鎮化建設的若干政策導向，進行分析探討有關建設政策，向往生活，向往美好未來，是人心所趨，眾望所歸。

二、若干政策探視

(一)落戶政策放開放寬

加快農業轉移人口市民屬非戶籍人口在所在城市落戶的推進力度。積極推動未落戶城鎮的常住人口與城鎮人口一樣享有平等城市人口居住政策。實現城市公辦學校普遍接受隨遷子女的入學，同時也要完善隨遷子女參加高考的有關政策，也要全面推進城鄉居民醫保政策。全面取消落戶限制的是城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市；全面放開放寬落戶條件，全面取消重點群體落戶限制是城區常住人口300萬—500萬的Ⅱ型大城市。在我國超大城市，也要調整完善積分落戶政策，從落戶的規模等方面都做出相應的寬松政策規定。

(二)新的城市群展現

深入持久的推進城市群發展，深入推動城市群發展規劃的實施。具體加快推進哈長、長江中游區域、北部灣、中原地區、陜西關中平原、甘肅蘭州市、青海省西寧市、內蒙古呼包鄂城等城市群建設，這些城市群、科學發展、持續發展，相互促進、互相協調、各自推動、互相推動城市群體的發展，日趨完善，日趨更新的現代化城市日益呈現。與此同時，通過國家中心城市，直轄市北京、上海、天津、重慶等城市的引領，西部以西安中心城市為引領帶動城市群的發展，以工業加快工業化、信息化建設，以中心城市的輻射力帶動城市群的發展，形成城市群高質量、高速度發展的助推力。

(三)房地產政策得到調控

在建設新型城鎮的任務中，提出了培育發展現代化都市圈舉措，主要是建立以中心城市牽頭，建立都市圈發展的協調推進機制。既然協調推進，就意味著中心城市同周圍的城市群，可協調發展，既講究發展的共性，又講究發展的個性，互相促進協同發展。在發展的過程中完善有關規劃，完善有關政策，特別人們的住行、房地產政策的有效調控。住房涉及到千家萬戶的利益，市民有新居，工作人員有新居，且能住的起，購的起居住房，主要因素取決于房產調控政策，各個城市房價肯定不一，但是總體原則應取決于當地經濟發展水平，人們的承受能力調控政策，不合民情，就容易出問題，相信住房這方面的調控政策會越來越完善，人民群眾滿意。同時允許城市建設用地節余指標的跨地區使用，使經濟政策不受一些條文的硬性約束，關鍵點取決于符合總體政策之規定，總體范圍內可實行小范圍跨地區的調節，以達到政策規定靈活運用，有效范圍內調節之目的，以此推動城鎮化建設。

(四)建立投資補助機制

在加快城鎮化建設中，各個城市相應增加了農村人口轉移到城市人口的數量，隨之帶來了一系列問題，城市人口居住房面積的增加，隨遷子女就近入學，學校面積的增加，隨遷人口發展經濟組建新的經濟實體，服務業、飲食業、工廠、公司等都要解決用地，經濟收入等問題，在啟動初期一系列問題都需要國家扶持解決，最主要的是要給城市增加用地指標，同時按人頭給予撥付啟動資金等，即很快建立和完善投資補助機制，一旦能投入運營，經濟實體活起來，可給國家財政增加收入，增加外匯，使國家經濟活起來，又可推動城鎮化建設快速發展。

(五)多方面優惠政策呈現

一是公辦學校普遍向隨遷子女開放。農村人口轉移城鎮后，最突出的問題就是隨遷子女入學問題，這一方面公辦學校要徹底取掉原落戶條條框框文件規定，讓隨遷子女就近入學，同城鎮子女一樣對待。同時完善隨遷子女高考政策，以解決遷入者的后顧之憂；二是支持知名三級醫院在中小城市設立三級醫院分支機構。這樣可解決隨遷人口多，在中小城市就醫難的問題；三是全面推進城鄉居民統一的醫保制度，不管是鄉村，還是城鎮，全面推進城鄉居民實行統一的醫保政策，取消城市差別，這也是隨遷者所盼望，所要解決的疑難問題。以此看來，新型城鎮化建設，使隨遷者子女教育，隨遷人口的醫療、社保待遇，隨遷者的養老都能得到妥善解決，確實是隨遷者之喜，人心所向，值得點贊。

以上通過我國新型城鎮化建設政策趨向探討，重點解決農村人口轉移城市的大政方略問題，若干政策規定的出臺，使我們對城市化建設充滿信心，加快建設步伐，實現美好的未來。