實現鄉村社會治理創新過程中的主要問題及對策

倪海明

(興安盟黨校，內蒙古 興安盟 137400)

隨著經濟的發展，我國鄉村社會產生巨大改變，為此針對鄉村治理也提出了更高的要求。立足于治理發展角度，創新鄉村治理方法，實現管理民主、治理有效的目標，促進鄉村振興。

一、鄉村治理中的主要問題

(一)鄉村發展乏力

在市場化的環境下，鄉村社會面臨著發展乏力的問題。隨著城市化發展速度的不斷加快，鄉村一直處于一種弱勢地位，城鄉差距也逐漸擴大，促進鄉村居民逐漸朝著城市聚集。在新的挑戰下，鄉村治理無法充分動員、組織鄉村中的內在發展資源，同時也無法有效利用其它的發展資源。鄉村治理更多是依靠基層組織和鄉鎮政府，接受國家惠農項目扶持，但對其自身發展能力的培養上呈現出一種動力不足的問題，無法提高協調組織實效性。

(二)精英外流

在現代化發展過程中，鄉村處于一種流動時代，而鄉村治理中的主要問題是鄉村人才和精英的外流，即大量精英從鄉村外流，而回流的人才數量卻逐漸降低。在社會發展新時期，鄉村中的精英能夠利用升學的方式外流，部分則是通過經營渠道或外出打工的方法進入城市，只有少數政治精英會留下成為鄉村干部。精英外流意味著鄉村治理中會遇到一種結構不均衡或精英匱乏的社會。在這種條件下，創建均衡、合理、有效的治理結構也面臨著巨大的挑戰。

(三)公共參與有限

想要提升鄉村治理效率，需要增加公眾的參與，利用群眾智慧。但是從實際發展狀況來看，鄉村治理過程中面臨著公共參與限制的問題，從而對鄉村治理效果產生不良影響?？粘步Y構是鄉村治理中的限制和阻礙，即鄉村社會整體呈現出一種成員空缺的問題，代表著參與鄉村治理的人員大都是女性和老人。因為參與鄉村治理的主體大都是弱勢群體，因此對治理決策實效性造成一定影響。通過分析相關實踐經驗能夠發現，婦女和老人在鄉村公共事務處理過程中通常無法做主，同時大部分的公共事務也找不到充足人力操作。

二、鄉村治理對策

(一)改革治理機制

改革治理機制具體可以從以下幾個層面入手：首先聯合新時期的城鎮化發展策略，基于城鄉一體化構架，促進鄉村治理機制改革的不斷深入。我國城市化發展正處于一種加速狀態，可以參考以工促農、以城帶鄉的發展原則，轉變城鄉發展的二元治理機制，創建促進城鄉統籌發展的治理機制。想要創新鄉村治理機制，需要徹底消除二元制的限制，將村民自治添加到制度設計中，融入城鄉一體化戰略。其次，促進鄉村自治和公共管理的有機結合。

通常情況下，鄉村治理具體由自治組織擔任各項任務，并負責實施。但鄉村自治組織的能力有限，無法提高鄉村治理的實效性。鄉村治理機制創新，需把村民自治組織中所承擔的公共管理任務添加進公共管理體制當中，自治組織負責輔助內部自治和公共管理實施。最后，創新集體產權和鄉村土地制度，促進鄉村治理制度改革。當下鄉村治理機制和鄉村集體產權、土地所有制具有密切聯系。在鄉村經營不斷改革創新的背景下，產權制度和經營制度中存在不協調元素，現有治理機制無法解決不協調問題，針對這種狀況，應該從創新產權制度層面入手，優化鄉村治理機制，即剝離村民自治中的組織管理村級經濟和集體土地的功能。

(二)優化治理結構

優化鄉村社會的治理結構，需要先根據鄉村治理的改革趨勢，將各種社會力量引入到鄉村社會治理中來，具體包括社會團體和組織，引領各種市場機構進入鄉村社會活動實踐中。上述對策能夠有效提高鄉村治理效果，提升治理的實效性。其次應該健全村民參與鄉村治理機制，鄉村社會治理離不開基層群眾支持，只有廣泛吸收群眾力量，才能促進鄉村治理結構的有效優化，使社會治理結構的內在聯系更加均衡。最后應該形成協調發展的多元治理結構。想要提高鄉村治理效率、質量，單純依靠政府力量是完全不夠的，應該聯合社會、市場、政府三方力量，發揮出多元治理的協調作用。通過該種治理結構促進鄉村社會、文化、經濟、政治發展的有效分工，在促進鄉村發展的同時，協調好各方的社會關系，維護社會穩定[1]。

(三)創新治理方式

健全鄉村自治管理，促進鄉村社會實現民主化發展。村民自治的核心是四種民主，即民主監督、民主管理、民主決策和民主選舉。促進鄉村生活民主化實際上是將民主建設重點放到社會生活領域，保證鄉村居民能夠自主選擇生活方式，針對自己的事務可自主決策，積極參與鄉村公共事務決策。民主管理需要轉向社會事務領域，包括各種生活性事務和社會性事務，使村民在日常生活中能夠進行自我監督和教育，在各項公共管理中進行互相監督，規范社會行為[2]。

三、結語

綜上所述，黨在十九大中提出的鄉村振興戰略從廣大人民利益角度出發，在最大程度上提高和諧因素，激發社會活力，同時在鄉村治理方面也提出了新的要求，為此需要鄉村管理人員認真貫徹落實會議精神，實現現代化治理目標，促進廣大鄉村實現可持續發展。