茨淮新河灌區農業節水建設思路探析

武敬佩

（作者單位：安徽省茨淮新河工程管理局 233010）

茨淮新河灌區地處黃淮海平原南端，是淮北平原的糧食主產區，承擔著四市七個縣區約200萬畝農田灌溉任務。灌區內整體年平均降水量偏少，農業用水量整體不足，水資源相對貧乏，用水效率普遍較低。近些年隨著灌區續建配套與節水改造工程的逐步實施，沿河及面上大部分骨干工程得以更新改造完成，極大地提高了灌溉用水保證率，但尚有部分工程年久失修、效益低下，無法保證農田灌溉用水需求；再加上節水措施不到位、運行管理體制存在弊端等諸多原因，導致茨淮新河灌區存在工程設施體系不完善、農業節水政策不健全等“短板”，影響到灌區的可持續發展。為改善灌區工程狀況，提高灌溉水利用效率和農業綜合生產能力，推動灌區管理體制改革，使茨淮新河灌區發展走上良性循環，加快推進農業節水綜合示范建設工作勢在必行。

按照“先建機制，后建工程”的總體要求，結合灌區續建配套與節水改造工程的實施，充分考慮茨淮新河灌區實際情況，探索更有利于灌區未來發展的建設和運行管理機制，做好茨淮新河灌區的農業節水綜合示范工作。

一、建立有利于灌區發展的建設和運行管理體制

目前，茨淮新河灌區沒有設立專門的管理單位，采用流域管理和區域管理相結合的管理模式，安徽省茨淮新河工程管理局承擔茨淮新河末級上橋樞紐管理、水資源調度、灌區續建配套與節水改造工程建設項目法人等職責，灌區內其他樞紐和閘站渠系工程主要由所在地水行政主管部門管理。茨淮新河灌區建設管理主要采用項目法人和現場管理機構分工協作、共同管理的模式。灌區內各縣區工程運行管理普遍存在著水平不高、效率低、人員專業素質不高、灌溉服務能力不足等問題，當前運管體制下難以發揮灌區農業節水創新和提高灌區水資源利用效率，制約了灌區水資源的優化配置及灌區社會經濟發展，進行運行管理體制改革已成為茨淮新河灌區長遠發展的必然選擇。成立茨淮新河灌區專門管理機構，站在全灌區的角度，結合灌區內農業整體情況，確定灌區現代化農業用水、節水目標，科學統一調度水資源，因地制宜，全面謀劃，有效地提高灌區工程的運行管理水平，才能更好地推行灌區節水長效機制，發揮灌區水資源利用效率和灌區效益。

二、加緊實施茨淮新河灌區續建配套與節水改造工程建設

1.繼續實施灌區骨干工程更新改造

骨干工程在灌區中具有極其重要的地位，構成了灌區灌排體系的骨架，不僅為灌區提供著灌溉水源，還是灌區灌溉輸水和排水的主要通道。茨淮新河灌區骨干工程更新改造自2005年實施以來，截至目前已累計下達并完成投資計劃約6億元，通過9個年度可研、79個單項工程的實施，完成了67座泵站和涵閘的更新改造、約100km的堤頂防汛混凝土道路建設、部分配套建設等，已完成灌區內大部分骨干工程的更新改造，目前灌區實灌面積已達182萬畝。灌區骨干工程的更新改造大大提高了工程運行可靠性和灌溉保證率，發揮了較好的社會經濟效益。由于受投資限制，目前茨淮新河灌區尚有部分骨干工程未實施更新改造，工程設施老化失修形勢依然存在，加之田間配套工程沒有同步實施，灌區的整體效益未能充分發揮。

2.開展量測水設施建設，爭取灌區配套工程建設

準確有效的測水量水是灌區科學管理、合理調配水資源、正確執行用水計劃、加強經營管理的必要措施，也是按市場經濟規律管理灌區和制定水費政策必不可少的手段和依據。目前茨淮新河灌區通信及現代化管理系統尚未建立，農業供水如全部實行專用量水設施計量，不僅經營成本高，現場管理需要人員也較多，設施及設備的管理還存在很大風險。

按照國家水資源監控能力建設的有關要求，結合茨淮新河灌區續建配套與節水改造項目的實施，計劃在“十三五”期間完成量測水設施建設，為實時掌握灌區沿河道的取水口和干渠上泵站的取水情況，對茨淮新河流域內上橋抽水站、闞疃抽水站等2座樞紐提水站和74個沿河一級抽水站開展泵站取水計量設施建設，配合灌區信息化系統，合理配置和有效監督眾多引水口門的配水量和用水量，以提高農業灌溉和城鄉生活的供水保證率以及茨淮新河灌區內水資源的利用率。結合地方高效節水灌溉、抗旱應急水源和小型農田水利建設項目進程，加快推進灌區配套設施建設和量水設施建設，將進一步實現用水效率的提高和水資源的合理調度。

三、推進信息化建設，實現灌區現代化

茨淮新河灌區水利信息化建設起步于1997年，存在著基礎設施薄弱，數據監控不夠完善，沒有統一的數據中心，難以實現統一調度，信息資源共享困難，管控力度不夠，業務應用系統功能與信息技術融合程度不深等問題，無法滿足當下灌區信息化建設的需要。

應以水利改革發展的總體部署為指導，在《安徽省水利信息化發展“十三五”規劃》的體系框架內，立足茨淮新河灌區業務開展和職能管理需要實際，結合茨淮新河灌區續建配套與節水改造項目建設，同步推進茨淮新河灌區信息化建設。建設內容主要涉及茨淮新河灌區泵站、節制閘運行狀態采集，灌區水量檢測，水文信息采集，視頻監控，數據庫建設，業務應用系統建設，網絡安全系統建設等。信息化系統的建成將大大提高日常業務管理工作的效率，提高信息資源利用率，為水資源合理調度、節水管理提供有力支持，更好地為水資源管理服務。

四、建立科學合理的農業水權分配制度，進一步深化農業水價綜合改革

在灌區管理體制改革、信息化系統、量水設施建設實現的基礎上，全面建立灌區取水許可制度，嚴格控制用水總量，科學分配用水定額指標，按照適度從緊原則，通過頒發水權證的形式將灌區農業用水權益分配到用水主體。根據灌區實際科學合理確定農業水權，采取將農業水權確定到各個取水點（泵站、涵閘），再由取水點按實際需要合理分配給農村集體經濟組織、用水戶協會或村民小組、用水戶，將農業水權和土地權屬管理、農業種植結構調整等相結合，增強水權分配的科學性。通過加強與當地政府的溝通協調，共同確定較為合理的農業水價，制定獎勵補貼措施和價格調整措施，強化農業用水定額管理，對超定額的實行累進加價制度，對糧食作物、經濟作物、養殖業用水等實行分類水價。

五、優化農業種植結構，完善農業節水投入機制

茨淮新河灌區是安徽省淮北地區糧食主產區，在灌區水利工程建設前條件薄弱，耕作粗放，以旱糧為主，1978年畝產量僅200kg左右。灌區建成后水稻種植面積大幅增加，增產效果明顯，尤其是在干旱年份能夠依靠水灌溉，保證灌區農作物的穩產高產，對促進淮北地區經濟建設和社會發展發揮了巨大作用。隨著農村種植結構調整，經濟效益更好的水田、需水量較大的經濟作物及大棚蔬菜的普及，廣大農民已充分認識到農作物灌溉的重要性，迫切要求發展灌溉農業，并積極發展節水優質高效農業。灌區內部分縣區如懷遠縣、潁東區正在積極打造現代農業產業園，積極調整產業種植布局，推廣高效農業產業種植結構，選用于區域水資源條件相適應作物品種，鼓勵種植耗水少，附加值高的農作物，切實落實灌區農業用水總量控制和用水效率提升的要求。

積極爭取中央、省、市財政資金對灌區建設的支持，完善灌區續建配套與節水改造工程建設。加強與灌區內各縣區政府溝通協調，整合縣區級水利建設資金對灌區的建設投入，多渠道落實農業精準用水補貼和節水資金。鼓勵和引導社會資本參與農業節水工程建設和管理，探索通過水權交易等方式籌集灌區建設改造資金。

六、結語

為加強農業節水綜合示范建設工作，應以提高水資源利用效率和灌區效益為最終目標，以完善灌區工程設施體系和水權制度體系為主要任務，以補齊農業節水工程和制度短板為主要途徑，普及推廣示范灌區節水技術，不斷提高農業綜合生產能力，優化農業種植結構，建立和諧用水關系，完善農業節水長效機制和政策體系，使茨淮新河灌區發展走上良性循環，促進區域經濟健康發展■