安徽省水利工程旅游資源開發存在問題及對策探析

方配多 張 進

（作者單位：安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局 230088）

一、安徽水利工程旅游資源概況

安徽位于長江下游、淮河中游，跨長江、淮河、新安江三大流域。安徽興修水利歷史悠久，從大禹治水于涂山、春秋時期孫叔敖建芍陂于壽春，至新中國成立以來修建的蜿蜒千里的江河堤防，星羅棋布的水庫和閘壩等水利工程，記載著江淮兒女興修水利的光輝歷程。目前安徽省有水庫5826座，其中大中型水庫117座，總庫容169.11億立方米。此外，安徽全省累計建成各類堤防總長3.45萬千米，水閘1.59萬座；萬畝以上灌區498處；固定機電排灌站2.06萬處。這些水利工程不僅在防洪、灌溉、發電、航運、水產養殖、供水等方面發揮著巨大的綜合效益，也逐步形成了自然景觀與人文景觀相結合的、具有較高開發價值的旅游景點或景區。截至2017年年底，安徽國家級水利風景區達42個，數量位列全國第三。

二、安徽水利工程旅游資源的獨特優勢

安徽水利工程旅游資源除具有水利工程旅游資源的共性特點，如觀賞價值、文化價值、生態價值外，還有著發展水利旅游的獨特優勢，主要有以下幾個方面：

1.著名的古代水利工程

位于淮河之畔的壽縣安豐塘，是全國重點文物保護單位、世界灌溉工程遺產，古稱芍陂，史載由春秋時期楚國丞相孫叔敖所建，至今仍發揮著灌溉效益，被譽為“天下第一塘”，與都江堰、漳河渠、鄭國渠并稱為中國古代四大水利工程。有著“江南都江堰”之稱的漁梁壩，是新安江上游最古老、規模最大的古代攔河壩，建于明萬歷年間，位于安徽省歙縣徽城鎮漁梁村，屬國家重點文物保護單位，是徽州古代最知名的水利工程。此外，修建于公元前622年的霍邱水門塘（古稱大業陂）、西漢初期修建的舒城七門堰、唐朝修建的宣城佟公壩、長江中下游的萬春圩等工程，都在水利史上留下了光輝的一頁。

2.氣勢磅礴的近現代水利工程

新中國成立后興建的全國最大灌區——淠史杭灌區，是全國三個特大型灌區之一，橫跨豫皖兩省，灌溉面積1198萬畝，以艱苦卓絕的創業歷史聞名。新時期治淮標志性工程——臨淮崗洪水控制工程，全長77.51千米，涉及河南、安徽兩省四縣，集水面積4.22萬平方千米，以形態各異的大型水閘、世界最長的大壩和平湖碧水，構成一幅展現當代治淮成就的壯觀畫卷。全省各地修建的各種造型的水工建筑物，如壩、閘、橋、涵、水力發電廠或泵站，以及水利樞紐的各種設施，以其優美、獨特的建筑形式吸引著眾多游客。

3.安徽皖南及大別山地區優越的自然景觀和人文景觀

安徽皖南山區是徽文化的發源地，古今水利工程與黃山、九華山、新安江等名山大川及徽派文化互相輝映、相得益彰。安徽大別山地區是紅色革命老區，擁有佛子嶺、梅山、磨子潭、響洪甸、龍河口、花涼亭、白蓮崖等七座大型水庫，氣勢非凡，風景獨特，世所罕見。同時上述地區交通便利、生態優良、空氣清新，尤其適合發展全域旅游，打造康體養生勝地。

三、安徽水利工程旅游資源開發存在的問題

安徽從2001年申報國家級水利風景區，從2012年開始省級水利風景區考評，從實踐成效上看，開發水利工程旅游資源不僅帶動了當地經濟及相關產業的發展，而且在保護水源、修復生態、維護水工程安全運行以及傳承弘揚水文化等方面的功能作用越來越明顯，但也存在制約景區進一步發展的問題。

1.思想認識不夠，景區發展不平衡

部分景區管理單位沒有真正將生態文明建設有關決策部署在水利風景區建設發展中落地見效，對發展水利旅游的重要性認識不夠、積極性不高。在地域上，全省16個市目前仍有3個市沒有國家級水利風景區；在類型上，水土保持型水利風景區較少。

2.規劃工作薄弱，旅游產品缺乏特色

有的景區旅游規劃編制滯后，沒有嚴格做到規劃先行。部分市縣還沒有完成區域水利風景區規劃編制，相當一部分景區規劃有明顯不足和缺陷。旅游產品單一、缺乏特色在水利風景區旅游規劃與開發中較為普遍。

3.資金投入不足，經營管理相對粗放

各級政府對水利風景區建設缺乏經費支持，各景區單位投融資渠道不暢，限制了景區的發展。大多數水利風景區的經營管理與水利工程的管理一體化，責任不清、機制不活，景區運營管理工作跟不上形勢發展的需要。

四、安徽水利工程旅游資源開發的對策

1.提高思想認識，合理規劃布局

各地各部門要充分認識到，加強水利風景區建設與管理是貫徹黨的十九大精神、促進水生態文明建設的生動實踐，是推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要途徑，關系到社會發展和民生福祉。要正確認識水利旅游的特殊性，根據水利工程旅游資源的特點，作出相應的符合資源特點的規劃。首先，在確保水工程設施安全正常運行的前提下，考慮旅游功能的發揮。其次，在水利風景區的規劃與開發中，盡可能減少水體污染、維護河湖健康，深度挖掘水文化和當地特色文化。另外，還要加強景區規劃與當地相鄰規劃和高層規劃的銜接，把水利風景區建設與區域經濟社會發展和鄉村振興密切結合起來。

2.爭取財政扶持，拓寬投入機制

各地水利部門要積極向財政爭取水利風景區建設與管理經費，爭取對景區的水環境保護、水生態修復、基礎設施建設、規劃編制等給予一定的獎補。水利工程管理部門應多方面拓寬資金來源，逐步消除由于景區管理體制不順，運行機制不暢等原因造成的市場資金介入不足的問題。對經營性的景區旅游項目，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸收社會資金，動員全社會力量參與。通過采取多元化市場投入進行旅游開發，把與景區發展相關聯的吃、住、行、游、購、娛等產業有機地構成旅游產業鏈，走產業化發展道路，激發市場主體和當地群眾參與旅游發展的熱情，帶動當地社會經濟的發展。

3.完善基礎設施，豐富景區內涵

隨著社會發展和人們物質文化生活水平的快速提高，旅游者對景區旅游基礎設施的要求越來越高。必須加快完善各類旅游基礎設施和休閑娛樂設施，提升旅游者的認可度和滿意度，滿足不同需求游客的需要。要優化水利旅游產品設計，重點圍繞“水”做文章，豐富景區的文化內涵，如建設專門的水文化展示館、抗洪紀念碑和雕塑、自然災害教育館，或利用水工模型景觀、節水灌溉設施、耐旱節水植物、污水處理科普系統等進行水科普宣傳教育。還可以用水利博物館和水文化廣場等形式，運用現代科技手段和現代藝術手法，充分展示水利工程獨特魅力，為水利工程旅游資源打上鮮明的時代印記。

4.加強協調聯動，提高管理水平

目前安徽各種類型的水利工程旅游資源大多是多元管理，水利風景區受制于“多頭領導”，必須探索、創新有利于旅游開展的管理體制。可借鑒省內成功經驗，探索建立一個行政級別高于各管理主體的水利風景區管理委員會，負責協調好旅游部門、水利部門和當地政府三者之間的利益關系，合理界定景區建設范圍和保護范圍，妥善解決景區開發中遇到的各種難題，推進景區健康發展。景區管理單位也要發揮主觀能動性，尊重市場機制資源配置的規律，積極爭取地方政府支持和社會資金投入，加強從業人員素質建設和隊伍管理，加強旅游宣傳營銷，完善景區運行管理機制，不斷提高景區的規范化、精細化管理水平。

五、結語

綜上所述，水利工程管理單位必須根據水利工程資源的特點，科學制定景區規劃，因地制宜，認真貫徹五大發展理念和新時代治水方針，遵守水利風景區開發的原則，積極爭取各方力量參與，統籌人與自然和諧相處，促進水利風景區創新發展，使水利工程旅游資源得到科學、合理地開發，實現永續利用和可持續發展■