窯河閘工程精細化管理工作實踐與體會

蘇 晨

（作者單位：安徽省淮南市窯河閘管理處 232009）

中小型水閘工程精細化管理工作模式是今后水利工程日常管理工作發(fā)展的必然趨勢。本文結(jié)合近年來窯河閘工程精細化管理工作開展實際情況，總結(jié)現(xiàn)階段中小型水閘精細化管理工作經(jīng)驗與不足之處，供廣大業(yè)內(nèi)同仁共同探討與提高。

一、工程概況

窯河閘工程位于安徽省淮南市上窯鎮(zhèn)境內(nèi)淮河右岸的高塘湖出口防洪圈堤上，距淮南市區(qū)15km，集防洪、排澇、蓄水和引水等功能的綜合性水利工程，控制面積1500km2，正常蓄水位17.5m，該閘為胸墻式，閘室共布置五孔，每孔凈寬5m，總寬度31m，順水流方向長度18.5m，底檻高程為14.3m。閘上公路橋布置在閘門下游側(cè)，橋面高程26.8m。閘上、下游均布置有導(dǎo)流堤、翼墻及消能防沖設(shè)施。工作門5.68m×6.85m (寬×高)，為平板鋼閘門，卷揚式啟閉機。該閘為1級水工建筑物，設(shè)計地震設(shè)防烈度7度。閘上高塘湖正常蓄水位：近期為18.5m，遠期規(guī)劃為19.0m。防洪設(shè)計條件：閘上高塘湖21.0m、閘下淮河24.5m；防洪校核洪水條件：閘上高塘湖18.5m，閘下淮河23.5m。排澇設(shè)計流量6l0m3/s，校核流量700m3/s。設(shè)計最大引水流量120m3/s。該工程的主要作用是防止淮河洪水倒灌，保護高塘湖沿岸20萬畝農(nóng)田免受洪水淹沒；保護長豐、定遠、鳳陽、淮南等三縣一市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及煤礦、能源基地的安全；保障淮南鐵路汛期通車安全；干旱年份可引淮河水入高塘湖，抬高其蓄水位，為沿湖三縣一市50余萬畝農(nóng)田和工業(yè)生產(chǎn)提供水源。2017年9月實施了管理房移址重建，2018年6月竣工驗收。

二、水閘工程精細化管理工作實施成效

閘管單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程管理實際情況，編制了《涵閘技術(shù)管理實施細則》（以下簡稱《細則》）。按照《細則》規(guī)定，閘管單位組織工程技術(shù)人員逐條對照，查找差距與不足，明確層級責(zé)任分工目標，將涵閘工程技術(shù)精細化管理工作中閘室內(nèi)保潔、鋼絲繩除污、閘門門體檢查、上下游引河護砌工程巡查、電氣線路巡查、上下游水位觀測等推向日常化、規(guī)范化、制度化，做到日常檢查有記錄，周檢查、月檢查隱患處理有結(jié)果。

近年來，閘管單位加強基層黨建工作，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，在構(gòu)建“安瀾淮河、美麗淮河、智慧淮河、幸福淮河”的目標指引下，積極推進“目標管理、責(zé)任管理、精細管理”，修訂并完善內(nèi)部管理制度，制訂并實施年度培訓(xùn)計劃和崗位練兵，每周一定期召開工作例會和調(diào)度會，部署各階段主要工作任務(wù)，實行崗位月考核。按照《窯河閘值班管理辦法》，堅持全年24小時值班制度，做好水閘日巡查、周檢查、月檢查、周保潔工作，定期養(yǎng)護維修工作的有序展開。在日常養(yǎng)護工作中做到檢查有記錄，發(fā)現(xiàn)問題、安全隱患整改有責(zé)任落實、有臺賬，充分體現(xiàn)了“管理重在平時，成效聚于細微”，全面推進水閘工程精細管理工作常態(tài)化。

參照大中型水閘工程精細化管理，具體做法和要求主要有：（1）閘管單位嚴格按照水利工程日常運行維護管理經(jīng)費使用規(guī)定，科學(xué)開展水閘工程日常維修養(yǎng)護工作。對閘門、啟閉機、機電設(shè)備開展經(jīng)常性、定期性檢查維修養(yǎng)護工作，結(jié)合工程管理考核標準要求，科學(xué)開展專項檢查與維修養(yǎng)護工作。（2）認真開展堤防維修養(yǎng)護工作。定期與不定期進行管理范圍內(nèi)堤防雜草藥物除雜、病蟲害防治及人工草皮護坡養(yǎng)護工作，加強堤身及護堤地日常巡查，杜絕水閘管理范圍內(nèi)違章事件發(fā)生。（3）及時開展水閘上下游河道岸坡浪坎修整、護岸坍陷部位整修、清除上下游閘室漂浮物、檢查維護水上交通攔截裝置等，確保5孔閘門隨時安全靈活啟閉運用。（4）按要求定期進行水閘運行期間避雷、網(wǎng)絡(luò)維護、技術(shù)資料整編、水雨情觀測、測壓管觀測等工作。（5）加強信息化效能建設(shè)，對照檔案管理辦法科學(xué)開展工程精細化檔案整理歸檔工作，不斷完善提升工程檔案管理水平。

三、現(xiàn)階段存在的主要問題

1.工程日常管理

工程管理制度經(jīng)上級部門批準后上墻公布于眾，使管理職工明確職責(zé)義務(wù)，做到有規(guī)可循，照章辦事。但實際工作中執(zhí)行不盡人意，因為中小型水閘工程規(guī)模較小，受諸多因素條件限制，部分精細化管理工作實施過程中，受當?shù)貤l件限制容易出現(xiàn)以點帶面現(xiàn)象，不能將上級的精細化管理工作要求貫徹落實到實處，造成雖有上墻的制度，但精細管理打折扣現(xiàn)象。還存在工程運行管理經(jīng)費投入分配不均衡，行業(yè)管理過程中，閘管單位執(zhí)行層面存在部分理解認識性差異，平時工程日常維護管理受重視程度不夠，基層閘管單位人員思想認識不到位，在工程管理及日常巡查過程中易出現(xiàn)思想松懈、工作熱情衰減、反復(fù)操作易疲勞、工作效率降低、養(yǎng)護記錄不規(guī)范等現(xiàn)象。有應(yīng)付上級差事而工作的心理，管理人員時有工作主動性與積極性不足的問題。

2.工程運行管理經(jīng)費

工程運行管理經(jīng)費到位時間不均衡、時點錯位現(xiàn)象普遍存在，基層閘管單位時常處于急需用錢開展工程管護卻無錢可用的境況。現(xiàn)階段管理設(shè)施及啟閉機房維修、管理區(qū)辦公區(qū)維護建設(shè)與美化、亮化工程實施，受政府工程招標投標、政府工程貨物和服務(wù)采購程序周期時效性限制，工程經(jīng)費撥款時間錯位，影響工程實施進度，易造成工程精細化管理工作開展與工程建設(shè)陷入不順暢狀態(tài)。

3.工程預(yù)算管理

水閘運行維護管理經(jīng)費涵蓋了閘門、啟閉機、機電設(shè)備日常維修養(yǎng)護所消耗的水電、油料、專用材料等物資，輔助性工程小消耗計量較為粗略。窯河閘管理處為安徽省淮河河道管理局（本級）中的一個預(yù)算單位，按財政供給方式全額申報支出項目，具體工程運行管理經(jīng)費支出由省級財政集中申報批準撥付。從基層閘管單位申報工程運行管理經(jīng)費，到省級財政撥款支付項目進度款，如遇工程所在地貨物和服務(wù)市場價格波動，工程預(yù)算不能及時作出調(diào)整，基層閘管單位對工程運行管理維護工作缺乏主動權(quán)，工作開展處于被動狀態(tài)，直接影響水閘精細化管理工作的推進。

堤防維修養(yǎng)護中雜草藥物清除、病蟲害防治及人工草皮護坡養(yǎng)護、堤身及護堤地違章設(shè)施的管理、清除等工作需消耗的人力、材料、機械用工無法規(guī)范計量。河道運行管理中岸坡清理、修整、清除漂浮物、攔截裝置維護等工作無法按計價規(guī)范計列。水閘運行管理期間避雷、網(wǎng)絡(luò)維護、技術(shù)資料整編、水雨情觀測、測壓管觀測等維修檢查管理容易出現(xiàn)走過場現(xiàn)象。

管理設(shè)施加固改造經(jīng)費開支存在不均衡現(xiàn)象。基層閘管單位管理設(shè)施及啟閉機房維修，管理區(qū)范圍草皮、林木綠化栽植、修剪管養(yǎng)，土地修整，啟閉機房及管理區(qū)用房及附屬配套基礎(chǔ)設(shè)施等工程經(jīng)費同樣列支存在不均衡開支現(xiàn)象。

4.工程管理體制

受傳統(tǒng)水利管理體制束縛，基層閘管單位人員對待工程精細化管理工作方面認識不到位，工作積極性不高，缺少創(chuàng)新突破。

三、建議與對策

（1）健全完善管理制度。落實中小型水閘精細化管理工作管理規(guī)章是推動工作的基礎(chǔ)。

（2）落實管理人員責(zé)任是關(guān)鍵，考核是抓手。應(yīng)當積極推進“目標管理、責(zé)任管理、精細管理”，按照崗位職責(zé)的劃分去檢查督促“精細管理”工作的推進情況，建立公平合理的考核機制，開展月、季、年工作成果考核，激勵先進，共同提高。

（3）科學(xué)建立精細化管理理念。經(jīng)常與職工交流精細化理念，不斷提高管理職工主人翁意識，定期總結(jié)精細化管理成果，提升職工的成就感、獲得感，激發(fā)工作熱情。

（4）堅持中小型水閘常態(tài)化管理，是精細化管理必然要求。完善小型水閘精細化管理制度體系，堅持常態(tài)化管理是保證措施，不能在上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查時搞突擊性管理養(yǎng)護，為管理職工開展正常管養(yǎng)工作保持正常的心理狀態(tài)，消除急功近利的心理。

（5）應(yīng)該明確小型水閘工程精細化管理工作標準。為管理職工工作提供評判檢驗、考核標準，使職工做到管理工作心中有底。

（6）建立職工培訓(xùn)、進修機制，不斷提升小型水閘工程管理人員綜合素質(zhì)。隨著中小型水閘工程精細化管理工作的推進，記錄規(guī)范化、養(yǎng)護過程描述專業(yè)化、用電線路故障排除等需要專業(yè)知識，安全生產(chǎn)理念貫穿養(yǎng)護工作中，實現(xiàn)“一崗雙責(zé)”等，都需要通過職工素質(zhì)來保障■