無(wú)錫市濱湖區(qū)水環(huán)境綜合治理的探索實(shí)踐

徐 興 孫 麗 溫海燕 周 蕓

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測(cè)局無(wú)錫分局 214000 無(wú)錫市濱湖區(qū)水利局 214000 無(wú)錫市城市防洪工程管理處 214000 江蘇省水文水資源勘測(cè)局常州分局 213000）

濱湖區(qū)是江蘇省無(wú)錫市建設(shè)太湖新城的重點(diǎn)區(qū)域和建設(shè)山水城、生態(tài)城的標(biāo)志性板塊，境內(nèi)水系縱橫，湖泊河網(wǎng)星羅密布，水面率達(dá)59%，全省15條太湖主要入湖河道中有2條在濱湖區(qū)境內(nèi)，是治太保源的最前沿陣地。生態(tài)環(huán)境是濱湖的立區(qū)之本，濱湖以習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論為指引，努力打造成為生態(tài)優(yōu)越的高品質(zhì)美麗湖灣區(qū)。河道水環(huán)境綜合整治作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，勇立時(shí)代潮頭，譜寫新的樂章。

一、水環(huán)境現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近年的水環(huán)境綜合整治，全區(qū)河道水質(zhì)總體有所改善，國(guó)省考斷面達(dá)標(biāo)率、水環(huán)境綜合整治河道優(yōu)Ⅲ比例、重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等水質(zhì)指標(biāo)雖然位居全市前列，但部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)時(shí)好時(shí)壞，個(gè)別河道黑臭現(xiàn)象還有反復(fù)，部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)總磷濃度沒有實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是好水的比例還不夠高。2018年全區(qū)Ⅲ類以上水比例為34%，距離2020年70%的Ⅲ類水目標(biāo)任務(wù)，還有較大差距。10條水環(huán)境整治河道優(yōu)Ⅲ類水為60%，亟需打好水質(zhì)提升持久戰(zhàn);二是劣水的消除還不夠快。2018年全區(qū)尚有劣Ⅴ類水40個(gè)，占比16%，按照2020年底全區(qū)范圍內(nèi)基本消除劣Ⅴ類水體的目標(biāo)，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫，亟需打好消劣殲滅戰(zhàn)。

二、問題成因

1.管網(wǎng)治理還不徹底

濱湖區(qū)控源截污工作開展了近10年，但前期受經(jīng)費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)制約，推進(jìn)不夠快、質(zhì)量不夠高，基本都停留在井蓋錯(cuò)蓋、標(biāo)識(shí)編號(hào)錯(cuò)誤等一般性問題上，管道私接、亂接、滲漏、錯(cuò)口、變形、脫節(jié)等隱性缺陷未能全面摸清，雨污混排的“病灶”未能根治，導(dǎo)致治反復(fù)，反復(fù)治，不能治本。

2.水體污染時(shí)有發(fā)生

隨著全區(qū)“散亂污”企業(yè)整治和面源污染防治工作的推進(jìn)，水體污染事件逐漸減少。但水體污染風(fēng)險(xiǎn)依然較高，市政污水管網(wǎng)液面高位保持、部分提升泵站運(yùn)行不正常、支線末端管道污水溢流，工業(yè)園區(qū)地面初期雨水污染、不法企業(yè)污水偷排、魚塘清池翻水、綠化養(yǎng)護(hù)、化肥使用等因素造成河道水質(zhì)下降甚至突發(fā)性重度污染。

3.治水舉措還不科學(xué)

近幾年，濱湖區(qū)在治水工作上不遺余力，但有的板塊以面上工作和治標(biāo)為主，追求短期效應(yīng)，沒有從控源截污、水體自凈等治本之策上找出路；有的依靠自然條件不愿投入，工程欠賬較多，水質(zhì)提升率、河道整治率、水體消劣率較低；有的整治工程統(tǒng)籌組織不力，前期方案手續(xù)遲遲不能辦結(jié)，工程進(jìn)度一拖再拖，都為后續(xù)的長(zhǎng)效管理帶來(lái)諸多隱患和問題。

4.河道水體受限較多

由于受太湖、蠡湖全線關(guān)閘擋污、丘陵山區(qū)自然阻隔以及河網(wǎng)水系規(guī)劃建設(shè)與城市發(fā)展不匹配的影響，斷頭浜、明暗河現(xiàn)象突出，水體流動(dòng)性不強(qiáng)。建城區(qū)河道藍(lán)線、紅線范圍被擠占，部分治水工程無(wú)預(yù)留空間，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施到位，治水成本大大增加。梁溪河沿線河埒、榮巷、蠡園、蠡湖4個(gè)街道多數(shù)箱涵短則百米，長(zhǎng)則幾千米，造成水面率銳減、河道生態(tài)破壞、入河排口無(wú)法核查、水體溶氧大幅下降，水體自凈功能弱化。

5.愛水護(hù)水層次不高

政府層面雖然設(shè)立了“河長(zhǎng)”，但全民參與治水的途徑渠道較少，大部分群眾尚未真正從旁觀者、留意者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者、義務(wù)監(jiān)督者。特別是在城中村地區(qū)，一些河道周邊居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在河道內(nèi)洗拖把、涮臟物、拋垃圾已見怪不怪；一些老新村、新小區(qū)的物業(yè)和住戶對(duì)雨污分流施工不支持、不配合，陽(yáng)臺(tái)雨水管私接洗衣機(jī)和廚房污水現(xiàn)象還大量存在；一些沿街餐飲店的泔水、洗菜、洗碗水偷倒雨水井的情況還時(shí)常發(fā)生。

三、對(duì)策和建議

2017年濱湖區(qū)打造了“河長(zhǎng)制管理1.0版”，實(shí)現(xiàn)了全域河長(zhǎng)制管理體系全覆蓋。2018年以黑臭河道專項(xiàng)整治為突破口，打造了“河長(zhǎng)制管理2.0版”。2019年濱湖充分認(rèn)識(shí)到治水工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)做好迎大戰(zhàn)打硬仗的準(zhǔn)備，進(jìn)一步從戰(zhàn)略層面出發(fā)，全面打造“河長(zhǎng)制管理3.0版”，堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、綜合施策”這個(gè)主旋律，確保河道整治任務(wù)精細(xì)，措施精準(zhǔn)，成效精確。

1.戰(zhàn)線前移，切實(shí)強(qiáng)化控源截污

深化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，基本完成434個(gè)排水區(qū)塊的復(fù)查整改和驗(yàn)收評(píng)估工作，推進(jìn)重點(diǎn)疑難區(qū)域排水區(qū)塊“四位一體”雨污水管網(wǎng)檢測(cè)，對(duì)雨污混排、私接、錯(cuò)接等問題全面整改。針對(duì)梁溪河周邊兩側(cè)箱涵、暗河進(jìn)行綜合治理，并建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。啟動(dòng)胡埭、馬山兩家污水廠提標(biāo)改造；完成4家化工企業(yè)整治、2家企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)任務(wù)；嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，防止復(fù)養(yǎng)回潮，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控，杜絕養(yǎng)殖業(yè)廢水直排入河。積極推進(jìn)太湖沿岸3千米范圍內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖整治的長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥施用減量。

2.重拳出擊，從嚴(yán)做好污染防治

一是強(qiáng)化督查鞏固成果。結(jié)合每季度開展的飛行督查情況，針對(duì)“散亂污”企業(yè)、河湖“三亂”、企業(yè)偷排等重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，強(qiáng)化督查回頭看，加快關(guān)停并轉(zhuǎn)和整改工作，杜絕各類亂象“死灰復(fù)燃”。二是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。由區(qū)河長(zhǎng)辦牽頭，區(qū)住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、濱湖生態(tài)環(huán)境局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加大排污處罰力度，遏制各類污染入河行為，徹底杜絕亂排偷排現(xiàn)象。三是規(guī)范涉水工程施工。對(duì)清淤淤泥和建筑泥漿的生產(chǎn)、運(yùn)輸、堆放、處置加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，按照市、區(qū)兩級(jí)要求，責(zé)任部門應(yīng)定期進(jìn)行檢查、督查，建立完善工作臺(tái)賬，及時(shí)查處相關(guān)違法行為。

3.立足主動(dòng)，全面加強(qiáng)治水統(tǒng)籌

一是打造“專家團(tuán)”。在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛調(diào)查摸底，以高校、科研院所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員為主，聘請(qǐng)治水領(lǐng)域的專家，在重大治水項(xiàng)目會(huì)商、河湖整治規(guī)劃、治水新技術(shù)論證等方面打造“智庫(kù)”，為濱湖治水工作提供技術(shù)支撐；二是建立“企業(yè)庫(kù)”。在濱湖區(qū)治水企業(yè)中遴選出一批資質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)、人員優(yōu)、信譽(yù)好、資金足的優(yōu)秀企業(yè)，建立“濱湖區(qū)水環(huán)境綜合整治企業(yè)庫(kù)”，便于板塊擇優(yōu)選擇施工單位，也有利于水環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)籌和管控；三是開發(fā)“信息臺(tái)”。開發(fā)建成濱湖區(qū)河長(zhǎng)辦、治水辦工作信息化平臺(tái)，全力打造治水智慧“大腦”，提升治水工作科技化、信息化水平。

4.夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步補(bǔ)齊水系短板

按照“四級(jí)體系全貫通、四大片區(qū)全覆蓋”的工作目標(biāo)，在無(wú)錫市區(qū)大河網(wǎng)水系框架下，因地制宜調(diào)整水系布局，推進(jìn)實(shí)施清水活水工程。胡埭片區(qū)、雪浪片區(qū)要實(shí)施好河道新開工程，改善區(qū)域因建設(shè)開發(fā)造成的滯水現(xiàn)象；梁溪河片區(qū)要做好小流域水系溝通工程，為水質(zhì)改善創(chuàng)造條件。積極實(shí)施箱涵整治，特別是對(duì)河埒和榮巷片區(qū)的重點(diǎn)區(qū)塊要集中攻堅(jiān)，可采用機(jī)器人CCTV式檢測(cè)，按照分批推進(jìn)的方式，逐段摸排，通過(guò)封堵、改線等方式，杜絕污水入河。加大箱涵清淤力度，消除河道內(nèi)源污染。有條件的可設(shè)置檢修口，在保障安全的前提下，定期組織箱涵維修與整治工作。

5.政民互動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)效管控

一是壓實(shí)“河長(zhǎng)制”。抓住“河長(zhǎng)”這個(gè)治水工作的“關(guān)鍵少數(shù)”深化河長(zhǎng)制管理，按照 “四個(gè)主”的履職要求，推動(dòng)河長(zhǎng)靠前指揮，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，為河湖治理定調(diào)把關(guān)。二是籌劃“大論壇”，依托濱湖區(qū)河長(zhǎng)制發(fā)祥地，籌劃濱湖區(qū)第一屆治水論壇，創(chuàng)新拓展河長(zhǎng)制工作內(nèi)涵及對(duì)外影響力，倒逼全區(qū)治水工作邁上新臺(tái)階。三是成立“志愿隊(duì)”。將河長(zhǎng)制日常管理工作重心下移，以機(jī)關(guān)退休人員、居民組長(zhǎng)、熱心群眾等各組建一支10人左右的河長(zhǎng)制義務(wù)志愿者隊(duì)伍，全區(qū)共7支隊(duì)伍，對(duì)河容岸貌開展網(wǎng)格化、包干制長(zhǎng)效管理，確保管理無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角，營(yíng)造全社區(qū)關(guān)心、支持水環(huán)境治理的良好氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

要把治水作為最大的民心工程、實(shí)事工程，進(jìn)一步強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以水質(zhì)消劣工程為抓手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持大河道“主動(dòng)脈”和小河浜“毛細(xì)血管”協(xié)同治理，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新和長(zhǎng)效管理，持續(xù)改善和提升河道水質(zhì)，恢復(fù)江南水鄉(xiāng)的特色風(fēng)貌■