加強新時代國有發電企業效能監察的實踐與思考

閆 鵬

(同煤集團漳澤電力漳澤發電分公司，山西 長治 046021)

一、正確認識國有發電企業開展效能監察的重要性

2018年3月《國家監察法》頒布實施，同時廢止《行政監察法》，有人猶豫企業效能監察是否還要堅持開展下去，答案是肯定的。效能監察作為企業內部管理的一種手段，是企業管理中自我調控機制中的負反饋機制，在企業強化管理中具有不可或缺的重要作用。國企監察機構具有特殊的監督控制管理功能，其他業務部門更多地是進行專項業務檢查，不能代替內設監察機構對管理人員管理行為的全面監督。所以說，效能監察具有服務企業中心工作，監察人員參與經營活動，預防產生不利因素，規范工作業務流程，糾正公職人員行為偏差，確保秉公用權的積極作用。企業效能監察不僅要堅持開展，而且要把效能監察推向深入，做實做細，抓出成效，為企業改革發展提供服務。

二、正確樹立效能監察思想意識

國有發電企業效能監察向縱深發展，必須強化各級人員的效能監察思想意識。一是強化企業黨政領導效能監察意識。企業效能監察黨政領導重視是關鍵，特別是企業行政一把手要重視。紀檢監察人員是企業守護者，是黨政領導的左膀右臂，充分發揮紀檢監察人員的特點和優勢，讓紀檢監察人員放手大膽工作。效能監察往往涉及的部門多、項目多、內容多，有可能還觸及部分人員的利益，得到黨政領導支持效能監察才能順利推進。二是強化效能監察人員自身意識。效能監察監督對象往往是有公權力的管理者，再加上監察人員不是對每一個監察項目都非常了解，在思想上有時會出現或多或少的畏難情緒，這就要求監察人員通過加強學習，掌握效能監察業務技能和生產經營、財務、法律等必備知識，不斷提高監察工作的藝術技巧，溝通組織協調能力，增強效能監察意識和責任感，知難而進，積極主動工作。三是強化職能部門效能監察意識。效能監察工作不只是紀檢監察一個部門能單獨完成，需要相關部門配合，一般紀檢監察部門牽頭，成立由紀檢監察、審計內控、計劃經營、財務資產以及生產技術等職能部門組成的單項效能監察檢查組，檢查組成員負責具體實施單項效能監察工作。紀檢監察部門作為組織部門，要注重調動各職能部門的積極性和主動性，創造條件充分發揮各職能部門的主觀能動性。各職能部門要積極配合紀檢監察部門，協調配合，通力合作，在自身業務職能范圍內提出建設性的建議和意見。四是強化監察對象效能監察意識。監督者與被監督者本身就是一個矛盾體，被監督者在接受檢查時心里總會感覺不舒服。通過宣傳教育，要強化監察對象效能監察意識，使其認識到在效能監察過程中，擺正位置，正確履職，及時糾偏，是企業保護干部的第一道屏障，是促進其改進工作提升管理水平的有力推手，對監察人員提出的建議意見要積極整改，好的經驗做法要及時反饋。五是強化職工群眾參與效能監察意識。國有發電企業效能監察開展多年，很多職工對效能監察在認識上存在盲區，認為這是領導和重點崗位的事，與自己關系不大，導致效能監察工作群眾基礎不牢固不理解，日常監督推進困難，監察成效不明顯。問題出在效能監察只注重開展具體工作，忽視了廣泛宣傳。通過多種形式的宣傳教育，大力營造人人關心效能監察，人人懂得效能監察、人人參與效能監察的良好氛圍。

三、正確把握效能監察的監管本質

效能監察工作的核心是“監督檢查”，沒有監督檢查就不能稱之為效能監察。效能監察檢查組成員要經常深入到一線、深入到監察項目中，了解生產工藝流程，掌握第一手資料，深入調查研究，深層次查找問題，從制度上、機制上提出改進管理建議，跟蹤檢查落實整改情況。檢查人員要做到監督檢查到位不越位，參與活動不干預，更不能包辦代替業務部門的工作。效能監察工作是一項綜合性管理監控工作，本質是監督的再監督，管理的再管理。業務部門的經營管理者本身應當對本部門的業務負有監督管理職責，效能監察是對他履行監督管理職責的正確性進行的再監督、再管理。具體業務工作還是要讓業務部門來監督管理，效能監察側重于檢查經營管理者履行職責，執行國家法律法規和企業管理規定。企業管理制度不完善或存在漏洞，建議修訂完善制度，努力實現閉環管理，促進企業規范管理和自我完善。

四、正確處理單項效能監察和日常監察的關系

堅持圍繞企業中心工作，抓住重點、難點和熱點問題立項開展效能監察，已是國有發電企業效能監察的主要抓手，從年初選題立項到年底成效評定，企業黨政主要負責人和上級監察部門都非常重視，隨時關注，經常過問。但是包括監察部門很少顧及那些非重點、非難點或者非熱點的事，往往久而久之，小事制造出大的問題，為企業造成不可挽回的損失。圍繞重點并不是輕視，更不是放棄對其它非重點方面的監察。比如，以火力發電為主的漳澤發電正以改革創新轉型發展謀求生存，在電力產能過剩、國家淘汰落后產能，煤價大幅上漲、高位運行，環保要求升級等多重壓力之下，各種矛盾逐漸涌現出來，企業的監察工作必須要緊跟企業發展步伐，防止出現“禍患出于忽微”，所以我們既要重視重點問題，也決不能放過非重點問題，即使對那些各項規章制度執行較好的部門也要做好“監察維護”，切不可放任不監察。日常監察依照國家監察法以廉政教育，監督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從業以及道德操守情況為重點，抓好日常監察工作。

五、正確選擇確定單項效能監察項目

效能監察項目選題立項主要通過：上級監察部門統一部署、企業主要行政領導指定和監察部門調查分析，提出并報批后3種方式確定。發電企業紀檢監察一般合署辦公，同時履行紀檢和監察兩項職能，人員配備比較精干，日常事務性工作也比較繁雜，時間精力所限。因此，組織開展單項效能監察工作，選題立項一定要結合當前實際，緊緊圍繞企業中心工作，抓住影響企業管理效能的難點，經濟效益的流失點，職工群眾關注的熱點和企業領導關心的重點難點的問題或長期沒有得到徹底解決的問題。效能監察選題立項精準，一是可以得到黨政領導的大力支持；二是可以促進企業快速提高內部管理水平，增加企業經濟效益成效明顯；三是職工群眾參與度、關注度和滿意度會大幅提升。例如，在煤炭價格持續上漲或高位運行的情況下，立項開展燃料管理和燃料摻配燒管理單項效能監察，有利于企業強化內部燃料管理，實現降本增效。在廠用電偏高不能有效解決的時候，立項開展非生產用能管理單項效能監察，有利于堵塞在非生產用能管理方面的漏洞。在企業關停機組淘汰落后產能時期，立項開展機組關停處置效能監察，有利于防范國有資產流失。

六、正確核定效能監察直接產生的經濟效益

單項效能監察項目實施完成后，年終監察部門要組織檢查組及相關部門召開項目成效核定會，對效能監察取得的經濟效益、管理效益、廉政效益和社會效益進行綜合評價。在效能監察成效核定過程中，務必要本著實事求是、客觀真實的工作態度，逐項評審產生的經濟效益是否是通過效能監察下達監察建議書，業務部門完成整改后，直接增加的經濟效益，而不是業務部門自身正常開展工作產生的經濟效益。核定的經濟效益必須經本單位的財務、審計等部門認可。