鐵路在綜合交通樞紐城市中的戰略作用研究

王修華 張云嬌 程 婕

(中鐵工程設計咨詢集團有限公司，北京 100055)

1 概述

改革開放四十年，我國綜合交通運輸發展取得舉世矚目的成就，實現了從“瓶頸制約”到“基本適應”的歷史性變化。隨著我國區域經濟及城鎮化的快速發展，綜合交通樞紐城市的概念引起了政策制定者的高度重視，國家發展和改革委員會、交通運輸部相繼發布綜合交通發展規劃和實施計劃[1-3]，為建設交通強國奠定了堅實基礎。隨著我國新時代社會矛盾的變化，鐵路將在綜合交通樞紐城市發展中起到十分關鍵的戰略作用。

2 綜合交通樞紐及綜合交通樞紐城市

2.1 綜合交通樞紐

對綜合交通樞紐的研究經歷了較長時間的探索，一般認為，綜合交通樞紐應兼顧運輸化和城市化的特征，滿足客貨運輸需求，發揮交通運輸職能；是實現城市功能的重要載體，可為區域經濟發展提供有力支撐[4-5]。

2.2 綜合交通樞紐城市

是指服務于所在區域、全國乃至于全球交通網絡的綜合交通運輸節點型城市。根據《國務院關于印發“十三五”現代綜合交通運輸體系規劃的通知》(國發[2017]11號)[6]，綜合交通樞紐城市可分為：國際性、全國性、區域性三種。

3 國外綜合交通樞紐城市發展經驗總結

文獻研究表明：東京、倫敦、紐約、巴黎、芝加哥等綜合交通樞紐在其城市建設中發揮了巨大作用[7-11]。綜合交通樞紐的出現和興盛是城市化、機動化進程向縱深發展的必然趨勢。完善綜合樞紐功能是解決城市內外交通困境的有效途經，鐵路在其中發揮著不可替代的作用。

3.1 綜合交通樞紐城市發展不能一蹴而就

在樞紐城市的建設中，相關戰略設想和策劃應提前開展，并持之以恒地實施。不僅需要空間上的整合，還需制定各種交通方式的發展時序安排和資源匹配。

3.2 各種交通方式的建設應與城市總體規劃相結合

綜合交通樞紐功能布局是國家、地區和城市發展的需求，是國家交通網絡的重要節點和城市經濟發展的有力引擎。隨著城市形態和區域一體化理念的逐步深入，綜合交通樞紐與城市建設發展的關系日益密切，各種交通方式的建設應與城市功能定位、產業布局相協調。

3.3 注重各種交通方式之間的銜接

根據城市屬性以及各種綜合交通方式的功能配置，實現各種交通方式的協調發展，形成高效的綜合交通體系。

3.4 注重整體規劃

綜合交通樞紐功能不僅需要整體層面的保證，還需發揮交通引導的作用，在理念、戰略、規劃等方面予以創新，使樞紐城市規劃與交通引導協調發展。

3.5 鐵路在綜合交通樞紐城市中的發展依賴于各方積極參與

鐵路在以貨運為主的樞紐城市發展中會產生乘數效應。美國芝加哥的案例表明：鐵路樞紐城市發展的成功依賴于中央機構的重視及積極參與。

4 鐵路在我國綜合交通樞紐城市發展中的現狀

由于早期規劃的欠缺，我國綜合交通樞紐建設與城市功能分區、發展方向以及交通模式間的銜接存在一些問題[12-17]。

4.1 行業體制和管理模式難以統籌各種綜合交通樞紐的規劃和發展

目前，國內各種交通方式的建設、運營、管理模式較為分散，隨著城市的快速發展和空間拓展，綜合交通樞紐城市在客貨運分工、交通運輸方式協調、客貨運輸的硬件和軟件建設等方面缺乏統籌規劃，造成其服務城市功能方面的缺失。隨著城市區域轉型升級，其矛盾愈發突出。作為城市重大市政基礎設施，樞紐城市客貨運輸場站建設受到條塊分割的行業體制和分散的管理模式限制，在統一規劃、統籌設計、分期實施方面存在一定的不協調，缺乏前瞻性和功能協調性。

4.2 客運樞紐布局分離

應按照功能適應、安全便捷換乘的原則，將綜合樞紐城市中的旅客運輸車站盡量設置于城鎮中心。但受制于建設前期規劃理念和功能的差異，部分大型客運場站遠離城市中心，極大地增加了旅客出行時間和出行成本。

4.3 綜合交通樞紐規劃點線能力不匹配

綜合交通樞紐的布局與運輸通道的客貨需求有所偏差，功能定位與周邊土地利用的匹配尚有差距，各種交通方式基礎設施建設時序和運力的匹配需要進一步完善，各種交通樞紐之間的銜接和配合有待加強。

4.4 對功能設計重視不夠

目前，國內客運樞紐場站平面布置空間利用不充分，缺少相應的配套銜接設施，整體運行效率不高；部分換乘站點設計不合理，旅客出行體驗差；客運流線粗放，信息技術應用和開放共享不足。

5 新時代綜合交通樞紐發展對鐵路的要求

新時代綜合交通樞紐發展新趨勢是立體化和集約化，在運營管理上趨向建立一體化的協調部門，提高樞紐的管理水平和運行效率。信息化、智能化也是綜合交通發展的重要方向，在規劃、設計、建設、運營、管理上需要統一規劃。應站在交通強國的戰略高度上進行創新發展，打破行業、地區分割，鼓勵綜合開發，充分發揮樞紐輻射作用，帶動區域協調發展。

鐵路是綜合交通樞紐場站發展中的重要組成部分。應重點研究綜合運輸、優化資源配置、鐵路規劃、鐵路樞紐銜接、鐵路在綜合交通體系中的協調運輸組織以及鐵路融入綜合運輸體系等內容。

應重新審視鐵路在綜合交通樞紐城市建設中的地位和作用；重新審視鐵路與其他交通方式在綜合樞紐運輸中的分工協作以及運輸資源優化配置的原則與規范，從而提高綜合樞紐的運輸效率；注重鐵路規劃與綜合交通樞紐相融合，從綜合交通網絡和交通走廊的角度，加強鐵路、區域高速公路、國道等區域快速復合型交通走廊的建設，推進綜合交通樞紐的發展；將鐵路系統與城市內交通系統進行充分的耦合，完善鐵路樞紐與不同交通方式的銜接；優化鐵路運輸組織模式與整個綜合交通體系運輸模式的匹配。

6 鐵路在綜合交通城市發展中的戰略選擇

6.1 找準定位，融入發展

根據創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在新時代交通強國建設的征程中，找準鐵路在綜合交通樞紐城市建設中的地位，發揮鐵路行業的比較優勢，主動融入綜合交通樞紐城市的建設，為提高綜合運輸效率、節約社會成本做出積極的貢獻。

6.2 敢于擔當，積極作為

鐵路有著完備的運輸通道和運營管理體系，在綜合交通樞紐建設中有著不可推卸的責任和使命。在追求安全發展的前提下，基于當代綠色環保、安全、高效等交通發展戰略要求，鐵路應發揮快速便捷的優勢，以更短的時間換取空間距離，提升交通時間價值。

6.3 提高質量，完善客貨運服務

高質量發展是鐵路發展的重要內容。在綜合交通樞紐建設中，構建布局合理、功能完善的鐵路客運樞紐體系，實現不同交通方式網絡控制性節點的良好配合和協調，提高客貨運輸的完整性、方便性和快速性成為時代的新要求。鐵路貨運發展將按照新產業、新方式、新模式需求，兼具低成本、標準化、大批量生產，以及小批量、快速化、定制化生產的雙重特征，努力提高運輸能力和裝卸效率。

7 結束語

綜上所述，鐵路在我國未來綜合交通運輸體系發展中有著重要作用，在改善鐵路綜合運輸體系的同時，應充分融入綜合交通樞紐城市的發展，依托能力充足、科學合理的客貨運基礎設施網絡，積極作為，發揮綜合交通運輸的技術經濟優勢，提供優質高效、一體化的便捷客貨運服務。