東海縣服務業發展中存在的問題及對策建議

邱宗江 馮同旺

(中共東海縣委黨校，江蘇 東海 222300)

一、加快發展服務業的重要意義

服務業(第三產業)按照新的國民經濟行業劃分標準，包括第一(農、林、牧、漁及其服務業)、第二產業(工業和建筑業)以外的所有行業。服務業的發展水平是衡量一個國家和地區發達程度的重要標志。加快發展服務業是經濟結構優化的必然趨勢，是吸納和增加就業的重要途徑，是增加地方財政收入，提高人民生活水平的迫切需要，是推動國民經濟健康協調發展的內在要求。服務業是經濟社會發展中投資少、帶動力強、吸納勞動力多的產業。加快發展服務業，對提高城市競爭力，實現經濟跨越式發展，提高人民生活質量，具有重大的現實意義。

二、當前我縣服務業發展中存在的問題

改革開放40多年來，我縣服務業得到快速的發展，不僅成為拉動我縣經濟的新增長點，而且成為吸納勞動就業人員的主要渠道。從總體情況看，我縣服務業有了長足的發展，但整體水平卻不高，與省市相比，還有較大的差距。主要體現在以下幾個方面：

一是經濟總量較小，發展水平相對落后。近年來，我縣第三產業發展體系更加完善，服務水平和質量進一步提高。逐步由傳統的飲食、服務、修理向廣告裝潢、旅游服務、信息咨詢、中介代理、批發貿易、高新技術產業等更廣領域拓展。其中商貿流通業側重發展超市、連鎖、專賣、配送等新型經營業態。市場體系日趨完善，初步形成了以水晶市場為龍頭，以糧食、農資、建材和農副產品市場為主體的特色市場體系。旅游業以溫泉旅游度假區為龍頭，以中國水晶工藝禮品城、科探第一井、海陵湖為支點的特色旅游經濟不斷壯大。從總體看，我縣服務業經濟總量小，發展水平相對落后，主要是滯后于整體經濟的發展，落后與全市、全省的平均水平，與蘇南差距更大。

二是傳統行業占比較大，新興行業發展滯后。當前我縣產業發展的結構性矛盾依然突出，總量不大與結構不合理并存，傳統產業比重較大，戰略性新興產業發展仍需加速，工業投資產出效率仍需進一步提高，水晶產業、硅產業后向延伸不足，相關產品向新材料成品的轉化仍需引導，前端創新和后段配套服務還需進一步整合提升。

三是市民消費和服務觀念亟待更新。服務業的發展與市民生活方式、消費水平、消費觀念等密切相關，市民收入水平的不均衡制約著服務業的發展。我縣是農業大縣，農業人口比重大，市民收入和消費水平不高，多年來約束著服務業的發展。因此，市民的收入和消費支出有待進一步提高，消費和服務觀念亟待更新。

四是水晶產業的規模和檔次沒有取得大的突破。從技術層面來看，目前產業層次較低，工業技術落后，設計包裝粗糙，產品附加值不高；從行業管理來看，存在的突出問題是小而散，從開采、加工到銷售等各個環節都極為粗放；從市場建設來看，目前水晶工藝禮品城、國際水晶珠寶城均缺乏高水平的運作模式，市場管理運作不規范，綜合服務不配套，東海水晶國家地理標志和原產地注冊商標的作用沒有顯現，與“百億市場”目標相比還有相當大的差距。

三、我縣服務業差別化競爭的途徑建議

一是加快發展現代物流業。現代物流業是社會化大生產和網絡經濟發展的產物，泛指原材料、產成品從起點到終點及相關信息有效流動的全過程。結合我縣建設規劃，加快建設物流通道和現代物流相關的基礎設施平臺，推動物資、倉儲等行業物流資源整合。推進一批重點項目的建設，協調扶持一批現代物流企業盡快進駐運行，將其建設成多功能為一體的現代化綜合物流園區。對現有分散的物流資源、物流企業，用市場經濟的辦法進行整合，提高社會化、組織化程度和經營能力，逐步形成一批具有現代化經營能力的物流企業。選擇作為農業大縣要認真研究更加有力的措施，加強農村人才建設。既要重視吸引外來人才，更要重視培育本土人才。因此，要采取多種形式，加快人才培養和引進并營造人才“柔性流動”的政策環境，積極引進國內外優秀人才。要鼓勵企業與物流咨詢機構、科研院校等進行多種形式的資本與技術融合，充分發揮社會各種資源優勢，實現物流系統的產學研聯動發展。要實施新型職業農民培育工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農民職業教育。要打通人才向農村、向基層一線的通道，讓城鄉各類人才在回饋鄉里、致富鄉村中實現自己人生的價值。

二是規范發展中介服務業。推動中介服務產品和方式的創新，發展會計、審計、稅務等中介服務組織和法律、公證、司法鑒定等服務組織，積極發展人才、勞動力、仲裁等市場中介組織，推廣代理、代辦、經紀等商品市場中介服務方式，逐步形成優勢明顯、特色鮮明、功能完善的服務體系。鼓勵社會力量大辦研發機構，為生產企業提供新產品開發、設計、產品創意及項目策劃等服務；大力發展科技中介機構和科技中介人，為企業引進技術、引進人才、提供信息、保護知識產權等提供服務。

三是再造投資環境優勢，增強發展吸引力。目前我縣在投資環境特別是軟環境方面還比較薄弱，對人才和資金的吸引力還不夠強。因此在投資環境建設方面還要重點加強：一要采取更加寬松的政策，服務要更加透明、廉潔、高效，增強投資吸引力，著力建設陽光政府、法制政府、效率政府和誠信政府，力爭把我縣打造成招商引資的“環境洼地”、快捷高效的“服務高地”、聚財引鳳的“風水寶地”；二要營造良好的科技人才發展環境，能夠使當地人才樂于奉獻家鄉建設，外地人才賓至如歸；三要營造健康和諧的輿論環境，增強市民的發展和開放意識，形成“親商、安商、富商”的良好氛圍。

四是改造傳統產業，發展新興產業。制定“互聯網+”行動計劃，積極發展網上交易、電子在線支付和商務綜合網絡信息服務平臺。加快電子商務園區規劃布局和建設，強化電子商務企業和配套服務體系的集聚布局，培育現代電子商務產業集群。加強信用服務、安全認證、標準規范、在線支付、現代物流等支撐體系建設。培育和引進一批知名電子商務服務企業，為電子商務企業提供專業服務，完善電子商務服務業產業鏈條。統籌建設農村綜合信息服務平臺，推動電子商務向農村延伸。支持農業經營主體應用電子商務，采購農業生產資料，銷售農特產品，提高市場經營與市場需求的對接度。規模企業電子商務應用率達到80%以上，中小企業電子商務應用率達到75%以上，開展電子商務應用企業的網上銷售占銷售總額的一半以上。健全農村商品物流配送體系，實現快遞到鄉鎮，配送到村組，配送能力大幅提升，物流成本有所下降，流通效率極大提高。制定有利于電子商務行業發展的標準和規則，出臺有利于農村電子商務發展的財政、金融、土地等政策。

建立健全電子商務發展長效機制，優化電子商務發展環境，推動示范縣建設，提升農村電子商務服務效能。利用培訓機構率先對相關部門人員進行電子商務業務培訓，提高對電子商務產業的認識，在實際行動中給予更為有效的支持措施。通過大力發展電子商務，充分發揮信息技術的先導和拉動作用，加快推進東海“兩化融合”步伐，轉變經濟增長方式，改造提升支柱產業。通過培育電子商務服務業這一戰略新興產業，尋求新的經濟增長點，進一步提升縣域經濟競爭力和區域輻射力。通過完善電子商務基礎設施，優化網上交易環境，提高政府公共服務能力，更好地服務民生，促進社會穩定、健康發展。

針對低收入農戶主要因病、因殘、因學、因老等致貧現象，堅持農村扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，符合低保條件的全部納入低保，實現應保盡保。對年老體弱、知識能力層次低等造成就業能力差的低收入農戶，在公益性崗位人員招聘上要優先安排，確保沒有外出轉移就業人口的低收入農戶家庭，至少有1人在鎮域內公益性崗位上實現就業。重點加大農村教育、衛生和保險政策的支持力度，阻止貧困現象代際傳遞。完善農村教育扶貧助學體系，做到“應助盡助”，確保農村低收入家庭學生順利完成學業；符合醫療救助條件的農村特困群眾患重病大病的，及時予以救助。對開發式扶貧對象參加新型農村合作醫療保險、城鄉居民社會養老保險等個人繳納部分有困難的，以及低收入農戶承擔的農業生產電費、水利工程水費、農業保險費、“一事一議”籌資籌勞等，實行由政府、集體組織補助或代繳政策。

筑巢引鳳，招引培育好國家級大師。加快推進中國工藝美術大師曹志濤、中國玉石雕刻大師魏敦旭、中國傳統工藝大師徐之行等三位國家級大師進駐工作；積極聯系對接中國玉石雕刻大師吳慶同、王東光等國大師，爭取他們到產業園設立大師工作室，做響“名人工程”，形成“大師效應”。充分發揮大師工作室在高端產品的設計研發、雕刻技藝傳承等方面的引領和推動作用，通過舉辦“雕刻技藝大講堂”、“師帶徒”、“創意設計與雕刻大賽”等系列活動，為企業培養更多水晶專業技能人才。

調配各類要素，支撐跨越發展。積極破解資金、人才、土地等要素難題，保障全縣經濟加快發展、社會和諧進步。認真研究、積極應對“營改增”各方面影響，進一步加大稅源排查、挖掘力度，完善綜合治稅平臺，加強納稅大戶、重點稅源企業培育，努力增加財稅收入。通過落實優惠政策，優化服務環境，加大“兩高”人才引進力度，努力做到人才引進來、留得住、扎下根。編制發布緊缺人才引進目錄，積極培育博士后創新實踐基地和高技能人才公共實訓基地。

另外，堅持“統一管理、合理開發、有效利用”的原則，結合建設“生態旅游宜居縣”和縣境內的自然景觀、人文景觀、歷史文化、民俗風情，進一步完善各景區詳規，明確景區功能定位，錯位發展特色旅游項目，以峰泉路為主軸，延伸至310國道，整合沿線東南西北各景區，串珠成鏈，打造集聚化的旅游產品，形成大型旅游片區。重點助力溫泉產業的轉型升級、整合水晶產業的集聚發展、打造以西雙湖、青松嶺為支點的生態旅游新業態。新水晶城加快完善功能布局，打造國家4A級購物景區。西雙湖生態旅游度假區按照5A級景區的創建標準，加大基礎設施投入，規劃建設水晶福(佛)文化主題公園，改造提升百合園，拓展百合園觀賞空間，建設景區慢行綠道，打造百合之戀主題公園，創成國家濕地公園、國家4A級景區和省級旅游度假區。開發戶外旅游，以多種形式的運動設施搭建戶外平臺，建成戶外俱樂部、篝火營地、自駕游基地、房車露營地、健康養生地等新型產品業態，豐富鄉村旅游內涵。

四、結語

總之，現階段，全國各地都在搶抓機遇，加快發展，區域之間呈現出你追我趕、奮勇爭先的競爭態勢。周邊地區迅猛的發展勢頭，讓我們感到空前的壓力。從全市來看，我們東海縣與其它三縣相比，更受土地、環境等因素制約，缺乏臨海優勢，沒有豐富的灘涂資源，許多重大項目無法落戶，與其它三縣的距離可能會拉得越來越大。就我們東海縣自身來說，我們必須充分利用縣域優勢資源，科學規劃，合理開發，加大投入，擼起袖子加油干，奮力實現“高質發展、后發先至”的目標，從而建設一個“強富美高”新東海！