用法治思維、法治方式推進反腐敗斗爭

劉文霞

(大同煤礦集團地煤公司青磁窯煤礦，山西 大同 037006)

一、實施法治反腐的重要意義

(一)“法治精神”是以法律至上為起點，以公平正義為追求，以保障人權為實質，以權力制約為手段，以社會和諧發展為最終目的。創建廉潔政治生態環境，使人人享受平等和諧，需要我們以法治精神為核心，凝聚社會的力量，維護法治的尊嚴，做任何事情要時刻把“合不合法、合不合程序”作為一種思維習慣。

(二)反腐敗斗爭只有在法治軌道上才能站穩行正。法治是治國理政的基本方式。我們要堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，將法治思維和法治方式滲透到反腐敗工作的各個層面。

(三)法治反腐具有強大威懾作用。在反腐敗斗爭中，任何人、事、物均不能凌駕于法律之上，必須始終堅持法律至上和第一的原則。一些貪腐分子在私下里干著見不得光的勾當，鉆法律的空子，打法律的擦邊球，利用各種手段和方式規避法律的制裁。一些貪腐分子在實施貪腐后，身體還能自由活動，心早已被禁錮在法律的牢籠中，因為害怕承擔法律責任，惶惶不可終日，這說明法律的威懾作用已使貪腐分子聞風喪膽，法治反腐為反腐敗斗爭的預防和懲治提供了堅實的保障和強大的威懾作用。

二、實施法治反腐要健全法規制度

反腐敗法規制度是黨和國家法規制度建設的重要組成部分，是實施法治反腐的第一要義。

(一)建立健全反腐敗規章制度。認真落實好黨委的主體責任和紀委的監督責任，督促班子成員履行“一崗雙責”、職能部門盡職盡責。特別是要把主體責任貫穿于生產經營、企業管理、保障民生之中，嚴格執行企務黨務公開、責任倒查等制度，從源頭上預防腐敗的發生。

(二)建立健全案件線索管理制度，做到案件線索統一規范管理。對上級領導安排督辦、核實的案件、線索，積極進行核查，主動調查、審理，提高了辦案效率，加強了監督管理。同時，注重發揮“咬耳扯袖”的預防作用，對出現的苗頭性和傾向性問題，早發現、早提醒。

(三)建立廉政風險防控機制。針對重點崗位、重點領域和關鍵環節，建立了審計約談和問責機制、領導人員廉潔指數考核評價機制、采購物資質量驗收管理機制等制度，加強風險預警，有效提升了企業綜合管控能力。青磁窯煤礦堅持“法無授權即禁止”的原則，在查案懲腐、黨紀監督、行政監察、糾風治理等工作上，均以法律法規為依托，以規章制度為準繩，確保執紀執法行為的目的、權限、內容、手段、程序、結果等符合法律規定。

三、實施法治反腐的重要途徑

(一)實施法治反腐要標本兼治。堅持法治反腐，依靠法律懲治腐敗，要利用法律宣揚清正廉潔，實現對權力的制約，做到源頭治理。創建“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態環境，讓權力在制度的籠子里運行。青磁窯煤礦針對煤礦企業容易發生違規違紀現象的工資獎金發放、煤炭運銷、重點工程等領域開展監督檢查工作。針對涉嫌違規違紀的行為，相應采取約談、培訓、問責、降職、黨紀政紀處分等方式，嚴肅查處各種違規違紀行為，嚴格遵守法律原則和法律規范，促進依法治企。

(二)構建立體式的監督體系。首先，要通過法治手段維護人民群眾的知情權、參與權、監督權等民主權利，通過人民群眾的監督和現代化網絡監督等多種方式參與到反腐敗斗爭中，使人民群眾成為揭發和披露腐敗行為的生力軍。其次，推行過程監管，把紀檢監督貫穿到安全生產、經營管理全過程，把監督的關口前移，著眼于事前防范，努力做到權力行使到哪里，監督就實行到哪里。最后，實現“零容忍”的違法責任追究機制，使貪腐人員深刻認識到“勿伸手，伸手必被抓”的理念，消除貪欲之心和貪腐后不會被追究的僥幸心理。

(三)“廉潔文化”根植于心。加強廉潔文化創建工作力度，進一步強化領導人員廉潔從業意識，構建廉潔從政的思想防線，發揮法治觀念中彰善癉惡的功能，維護公平正義和公私分明的道德準則，將遵紀守法意識內化于心、外化于行。青磁窯煤礦不斷加強廉潔文化教育和警示教育活動力度，豐富“蓮花尊”廉潔文化內涵，組織黨員干部參觀廉政教育基地，觀看警示教育片，填寫廉潔檔案，召開述職述廉大會，建設廉潔文化一條街，街兩邊利用牌版、警示案例等多種方式進行廉潔文化宣傳。建立全礦黨員、干部“廉潔指數評價體系”，客觀評價黨員、干部的廉潔程度，把廉政教育做為領導干部年底考核評比的重要依據。開設黨支部書記、監督員、辦事員、工資核算員廉潔從業培訓班，從各個部門入手，將廉潔文化滲透到企業發展的方方面面。

我國反腐模式正從傳統反腐向法治反腐轉變，反腐倡廉建設將實現以法導廉、依法治腐、依法防腐，形成依法懲治和預防腐敗體系。