我國政府職能轉(zhuǎn)變的重點與難點

黃佳麗 湯婉香

(深圳大學(xué)管理學(xué)院，廣東 深圳 518060)

一、我國政府職能轉(zhuǎn)變的重點

中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，面臨新形勢新要求新課題，需要抓住政府職能轉(zhuǎn)變的重點。十九大報告中提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。[1]在新時代下，按照黨中央的精神并結(jié)合近年來人民群眾的意見和呼聲，政府職能轉(zhuǎn)變的重點在以下兩點：

首先是堅持依法行政，提高行政管理水平。依法行政要依據(jù)實體法，并根據(jù)程序法，同時行政機(jī)關(guān)有一定的自由裁案權(quán)，還要有法的精神。因此需要規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。各級行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中，管理活動必須嚴(yán)格按照實體法，做到有法可依，在有法可依的基礎(chǔ)上，按照程序步驟進(jìn)行。有部分行政機(jī)關(guān)人員認(rèn)為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對法定程序往往忽視；違反法定職責(zé)才是違法，違反法定程序不算違法。由此看出，提高行政機(jī)關(guān)人員依法管理意識及其重要。此外，由于活動的復(fù)雜性和規(guī)律性，要求提高行政管理水平，必須明確管什么，管多深，怎么管。這樣才能使政府與社會、群眾、市場形成良好的關(guān)系。

其次，轉(zhuǎn)變政府角色定位，深化行政管理體制改革。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，政府在社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，政府的職能也必須順應(yīng)時代和我國現(xiàn)狀加以轉(zhuǎn)變。政府的職能要從傳統(tǒng)意義上的“全能型”轉(zhuǎn)向“有限型”，從“管理型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府，使政府職能的轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府與社會公眾的友好合作。在深化行政管理體制中，簡政放權(quán)是大勢所趨，是民心所向。政府要把重心放在營造市場環(huán)境、法制環(huán)境、體制環(huán)境上。真正做到減少審批層次，簡化審批程序，讓權(quán)力回到適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，歸其位、謀其職。只有這樣，才能真正的轉(zhuǎn)變政府職能。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的難點

自改革開放以來，我國在行政體制改革方面頗具成效，但在政府職能轉(zhuǎn)變中，尤其是地方政府仍然存在一些難點：

第一，樹立正確的政府行政管理理念。官員的服務(wù)意識單薄和官僚主義思想嚴(yán)重，地方政府官員的服務(wù)理念難以迅速更換。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上而言，政府官員作為經(jīng)濟(jì)人，其利己性往往導(dǎo)致自身的行為失范。一方面政府機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力劃分不清，另一方面政府行為不當(dāng)，行政的科學(xué)性和合法性不足，管理有所缺失，損害政府公信力。在行政過程中步驟和程序形式主義化，政府的自由裁量權(quán)過大，自由意志增加了謀利的可能性。同時政府掌握稀缺的公共資源減少了其謀求自身利益的成本。腐敗問題仍然是民眾關(guān)注的一大重點，官員腐敗形象和不作為，損害政府公信力。雖然自十八大以來。以習(xí)近平同志為首的黨中央大力打擊官員腐敗行為，但要提高行政隊伍思想政治水平，實現(xiàn)“不想腐，不能腐，不敢腐”依然任重而道遠(yuǎn)。

第二，正確處理政府與市場間的關(guān)系，實行政企分開。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題在于正確認(rèn)識和處理政府和市場的關(guān)系。引入市場機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)作為市場作為市場主體的作用，實現(xiàn)“政府主導(dǎo)，企業(yè)運作”，發(fā)揮市場在資源配置中的作用。政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變是要把政府在市場中擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)監(jiān)督者。政企分開是指政府與企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，政府不再是直接的政策性管理，對國有企業(yè)的具體經(jīng)營活動不是直接參與，而是對其經(jīng)營進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，國有企業(yè)的具體活動由企業(yè)內(nèi)部按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行。使市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一，保障市場經(jīng)濟(jì)的順利運行，實現(xiàn)政府職能的成功轉(zhuǎn)變。

第三，改革中的利益調(diào)整使機(jī)構(gòu)改革阻力大。政府職能的轉(zhuǎn)變過程中必然會打破當(dāng)前的利益格局，這些阻力有來自政府內(nèi)部的，也有來自社會和個人利益團(tuán)體等。精簡機(jī)構(gòu)，改變?nèi)藛T冗余的現(xiàn)象是政府機(jī)構(gòu)改革的一個重點，但是一旦改革觸及到部門自身利益，既得利益者使改革阻力增大。但中央政府改革機(jī)構(gòu)決心堅定，同時政府機(jī)構(gòu)改革也取得了一定的成績。可這仍有地方政府機(jī)構(gòu)改革情況就不如中央機(jī)構(gòu)改革樂觀，因為地方改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中央政府機(jī)構(gòu)改革，且地方改革復(fù)雜多變，改革阻力大，存在問題多。

三、結(jié)語

世界銀行1997年世界發(fā)展報告《變革世界中的政府》指出，“全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我們再次思考政府的一些基本問題：政府的作用是什么，它應(yīng)該做什么以及不應(yīng)當(dāng)做什么，以什么方式做好這些事情”[2]當(dāng)前我國政府的職能歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)變，政府在對社會事務(wù)的管理上逐步向科學(xué)化、高效化發(fā)展。但是政府轉(zhuǎn)變職能中的體制問題和社會深層次的矛盾仍然存在，我國政府職能轉(zhuǎn)變之路仍然任重而道遠(yuǎn)。