我國(guó)實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的路徑探析

趙琰琰

(中南民族大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430074)

職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為緊密、最有活力的教育[1]。職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估是指由獨(dú)立于政府和職業(yè)院校之外的具有教育評(píng)估資質(zhì)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)院校教育質(zhì)量所開(kāi)展的評(píng)估，尤其強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育評(píng)估中的主體參與[2]。提升我國(guó)職業(yè)教育的對(duì)外開(kāi)放性和社會(huì)力量對(duì)我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的參與性是密切我國(guó)職業(yè)教育與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的有效渠道，積極發(fā)展我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估，是切實(shí)執(zhí)行我國(guó)職業(yè)教育管辦評(píng)分離的有效舉措。

一、問(wèn)題的提出

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出“開(kāi)展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。”發(fā)展規(guī)劃綱要的發(fā)布，凸顯了我國(guó)開(kāi)始重視社會(huì)力量參與教育質(zhì)量評(píng)估。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。”在2017年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中則提出“支持行業(yè)組織開(kāi)展職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估。”

一系列政策的出臺(tái)體現(xiàn)了黨和政府對(duì)我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的重視和關(guān)切。但目前我國(guó)依然未建立起完善的職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估制度，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估仍然以職業(yè)學(xué)校開(kāi)展的第一方評(píng)估和教育行政部門開(kāi)展的第二方評(píng)估為主。而同時(shí)第一方評(píng)估存在評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、評(píng)價(jià)技術(shù)與方法專業(yè)性不強(qiáng)、評(píng)價(jià)者的敵意和抵制等問(wèn)題[3]。

一方面是政策的極度關(guān)切，一方面是傳統(tǒng)評(píng)估方式存在多種弊病。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估制度顯得極為必要。它不僅體現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向，而且對(duì)職業(yè)院校提高教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)具有重要的實(shí)踐價(jià)值[4]。

二、我國(guó)實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的必要性

實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估是提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的重要手段，是加強(qiáng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)融合的有效途徑，是提高我國(guó)職業(yè)教育管理水平的必需措施。

(一)是提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的重要手段

當(dāng)前，我國(guó)政府正在向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中構(gòu)建政府、職業(yè)學(xué)校與社會(huì)的新型評(píng)估關(guān)系是提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的重要手段。針對(duì)職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，我國(guó)長(zhǎng)期采用的是政府部門主導(dǎo)的行政性評(píng)估，職業(yè)院校只能被動(dòng)接受評(píng)估，主動(dòng)參與性無(wú)法得到有效發(fā)揮。而實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)既可以充分發(fā)揮職業(yè)院校主體性，又可以來(lái)督促激勵(lì)我國(guó)各職業(yè)院校的質(zhì)量強(qiáng)化意識(shí)，以此來(lái)不斷地提升我國(guó)職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

(二)是加強(qiáng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)融合的有效途徑

職業(yè)教育是服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善就業(yè)問(wèn)題的重要舉措，職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)，我國(guó)實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估是加強(qiáng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)融合的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)主要實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量行政性評(píng)估，這就使得行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估中參與程度和話語(yǔ)地位明顯不高。提升行業(yè)企業(yè)在我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的參與度，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、人才培養(yǎng)職業(yè)技能鑒定等方面的評(píng)估優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上加強(qiáng)了我國(guó)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的融合。

(三)是提高我國(guó)職業(yè)教育管理水平的必需措施

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校的管理是由教育行政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是改善職業(yè)教育的管理水平不單單是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、職業(yè)院校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)這么簡(jiǎn)單，而是要將管辦評(píng)三方主體分開(kāi)，第三方評(píng)估是由社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織參與的重要評(píng)估形式，促進(jìn)社會(huì)第三方參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估是提高我國(guó)職業(yè)教育管理水平的必需措施。

三、我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估面臨的最主要的問(wèn)題就是如何讓第三方評(píng)估發(fā)展建立起來(lái)，具體來(lái)講第三方評(píng)估發(fā)展所面臨的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

(一)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估主體的獨(dú)立性不足

一是行政管理影響第三方的獨(dú)立。與西方國(guó)家不同，我國(guó)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)大都是在政府主導(dǎo)下建立并發(fā)展起來(lái)的，因而相較于西方評(píng)估機(jī)構(gòu)具有比較明顯的官方色彩，此外，我國(guó)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在制度體系上對(duì)政府部門還存在著很大的依賴程度，很難真正意義上獨(dú)立于政府，這在一定程度上就很難避免尋租行為的發(fā)生。二是評(píng)估經(jīng)費(fèi)的來(lái)源限制了第三方評(píng)估的獨(dú)立。我國(guó)在開(kāi)展職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估時(shí)，會(huì)由政府或職業(yè)院校出資來(lái)選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)谌皆u(píng)估的費(fèi)用來(lái)源于政府部門或職業(yè)院校時(shí)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)就容易被政府和學(xué)校控制，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主性就受到了限制。

(二)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)不健全

對(duì)比德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估發(fā)展較為成熟的國(guó)家，完善的教育評(píng)估立法都是各國(guó)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建立與發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在我國(guó)的教育評(píng)估法律體系中依然沒(méi)有專門的法律規(guī)范來(lái)保障職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的參與性和規(guī)范性，更沒(méi)有針對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格、注冊(cè)條件、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容做出明確的規(guī)定，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的第三方評(píng)估主體并沒(méi)有在法律層面上得到認(rèn)證，很大程度上限制了穩(wěn)定有序的開(kāi)展第三方評(píng)估工作，評(píng)估過(guò)程和評(píng)估結(jié)果在一定程度上也受到了很大的影響。

(三)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的專業(yè)度不高

與西方國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估相比，我國(guó)的第三方評(píng)估還存在評(píng)估目標(biāo)不清晰，評(píng)估技術(shù)、手段落后和評(píng)估操作過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題。理論研究不足和實(shí)踐操作不強(qiáng)影響了我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的專業(yè)度，當(dāng)前我國(guó)學(xué)者針對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的研究還不夠充足，已有研究里面也都從理論研究層面出發(fā)，實(shí)證研究較少。而在實(shí)踐操作層面，我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也大都存在走流程走過(guò)場(chǎng)的情況或者用簡(jiǎn)單的評(píng)估指標(biāo)來(lái)衡量職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，專業(yè)性不高。

(四)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)的職業(yè)教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)起步晚且發(fā)展慢，我國(guó)現(xiàn)有的專業(yè)且知名的第三方職業(yè)教育評(píng)估組織太少，缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是嚴(yán)重缺乏高質(zhì)量的第三方職業(yè)教育評(píng)估組織，導(dǎo)致職業(yè)院校在購(gòu)買評(píng)估服務(wù)時(shí)，選擇性太小。二是我國(guó)的職業(yè)院校在發(fā)展過(guò)程中存在嚴(yán)重的形式化現(xiàn)象，職業(yè)院校僅僅將目光集中于個(gè)別評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)形式，忽略了有效的評(píng)價(jià)內(nèi)容，因而無(wú)法促進(jìn)優(yōu)質(zhì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生。

四、我國(guó)實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的路徑

我國(guó)實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估可以從以下四個(gè)方面做出努力：

(一)政府鼓勵(lì)我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的發(fā)展

一是要轉(zhuǎn)變政府職能，放松政策管制，開(kāi)放職業(yè)教育評(píng)估市場(chǎng)，給第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)更多的發(fā)展空間，適當(dāng)降低職業(yè)教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)成立的門檻，鼓勵(lì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展。二是實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建構(gòu)多元競(jìng)爭(zhēng)的職業(yè)教育評(píng)估市場(chǎng)體系，政府要發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)職業(yè)教育領(lǐng)域的專業(yè)人才創(chuàng)辦評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間企業(yè)集資創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性評(píng)估機(jī)構(gòu)，還可以扶持行業(yè)協(xié)會(huì)或社團(tuán)性質(zhì)的職業(yè)教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(二)健全法律法規(guī)，保障職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的發(fā)展

任何一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立、任何一項(xiàng)評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展都是建立在法律法規(guī)給予的肯定基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前我國(guó)要保障職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的發(fā)展，一是要從法律上明確職業(yè)教育第三方評(píng)估主體的資格，對(duì)第三方評(píng)估主體的權(quán)利和義務(wù)做出明確的法律界定，確保第三方評(píng)估的合法介入、依法評(píng)估。二是政府部門還要對(duì)目前社會(huì)上已建立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理整頓，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資格合法性和行為合法性的認(rèn)定。三是我國(guó)還需對(duì)職業(yè)教育第三方評(píng)估過(guò)程中涉及到的評(píng)估主體、原則、內(nèi)容、方法、結(jié)果以及注意事項(xiàng)以及不規(guī)范評(píng)估等問(wèn)題作出規(guī)定。

(三)科學(xué)規(guī)劃評(píng)估流程，優(yōu)化職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的發(fā)展

只有評(píng)估過(guò)程規(guī)范，評(píng)估結(jié)果規(guī)范，第三方評(píng)估才能得到社會(huì)的認(rèn)可。職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，提高評(píng)估能力水平。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)需要不斷加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育評(píng)估理論、方法、技術(shù)等的研究，通過(guò)不斷地研究與學(xué)習(xí)，構(gòu)建富有自身評(píng)估特色且科學(xué)合理的評(píng)估理論框架。在此基礎(chǔ)上，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)進(jìn)行長(zhǎng)期觀察，要能根據(jù)評(píng)估對(duì)象以及自身的實(shí)際情況，靈活地選擇評(píng)估技術(shù)和方法，得出科學(xué)合理的評(píng)估結(jié)果。

(四)培育良性評(píng)估市場(chǎng)，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的發(fā)展

國(guó)外的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)大多為民營(yíng)機(jī)構(gòu)，良性評(píng)估市場(chǎng)的形成，有助于打破行業(yè)壟斷，激勵(lì)評(píng)價(jià)組織提升專業(yè)能力。鼓勵(lì)職業(yè)教育領(lǐng)域的評(píng)估專家和有教育評(píng)估資格的人才建立民辦教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間集資創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性評(píng)估機(jī)構(gòu)，特別要扶持行業(yè)協(xié)會(huì)或社團(tuán)性質(zhì)和民辦教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建構(gòu)多元競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)估市場(chǎng)體系。除此之外，在條件允許的情況下，還可以邀請(qǐng)國(guó)外第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估正在進(jìn)行具有首創(chuàng)精神的實(shí)踐探索，第三方評(píng)估的發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。政府、職業(yè)院校以及行業(yè)企業(yè)要協(xié)同配合，在理論上不斷創(chuàng)新、在實(shí)踐中不斷完善，共同促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估的發(fā)展。