論三治合一的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的時(shí)代意義

尹丁鵬

(四川師范大學(xué)，四川 成都 610000)

鄉(xiāng)村治理是指基層政府機(jī)構(gòu)或其他權(quán)威基層社會(huì)組織，為了維持鄉(xiāng)村良好的秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村欣欣向榮，根據(jù)國家法律法規(guī)和鄉(xiāng)村自古流傳下來的習(xí)俗等，是鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理鄉(xiāng)村的過程?！叭魏弦弧斌w系是在嘉興桐鄉(xiāng)“法治為要、德治為基，自治為本”三治建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善的。鄉(xiāng)村這個(gè)概念是一個(gè)包含自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，它與城鎮(zhèn)互為依托，構(gòu)成人類，構(gòu)成人類生活發(fā)展的主要場(chǎng)所。鄉(xiāng)村歷來是我國鄉(xiāng)村治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，回顧歷史，封建社會(huì)的發(fā)展基本都遵循著鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰的規(guī)律。改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)歷了一場(chǎng)激烈的變化，這場(chǎng)改革給我們帶來了巨大的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也改變了中國的社會(huì)構(gòu)造，大量的農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)行城市建設(shè)，我們的“根”——鄉(xiāng)村，漸漸地變成空巢村、留守兒童村……鄉(xiāng)愁變成鄉(xiāng)衰。自黨的十八大召開以來，我國的鄉(xiāng)村建設(shè)得到長足的進(jìn)步，但是我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展緩慢的情況沒有改變，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)仍然是我國經(jīng)濟(jì)的“末梢”，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，鄉(xiāng)村的治理和規(guī)劃未能適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村依然是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。我們要結(jié)合時(shí)代特色，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中的人文精神、道德規(guī)范保留下來，從優(yōu)秀傳統(tǒng)中汲取智慧，讓政府服務(wù)、鄉(xiāng)村自治和道德共建相結(jié)合，提高村民的參與管理意識(shí)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，提升完善基層民主政治，增強(qiáng)村民的歸屬感和獲得感。黨的十九大報(bào)告中提出要建立“三治”體系，這無疑是為完善鄉(xiāng)村治理下了一場(chǎng)“及時(shí)雨”。體系建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理從“管理民主”到“治理有效”的升級(jí)，為抓住國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)提供了方法論依據(jù)，為建立中國鄉(xiāng)村社會(huì)新秩序提供了新的政策支撐。

一、建立健全“三治合一”體系是推進(jìn)全面依法治國的要求

自古有云，“法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰?！边@說明完善法律制度，嚴(yán)格執(zhí)法，國家才能治理整頓得好，才能興旺繁榮。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中國城市化水平已達(dá)到54.77%，預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。我國的城鎮(zhèn)化速度發(fā)展地如此之快，在它的高速發(fā)展之下，鄉(xiāng)村也存在著許多的問題。中華民族的歷史源遠(yuǎn)流長，農(nóng)耕文明由來已久，在自給自足的傳統(tǒng)下，村民參與民主的意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念較為薄弱，很多村民不知道如何利用好法律來維權(quán)。長期以來，中國鄉(xiāng)村存在的“熟人社會(huì)”使得人們習(xí)慣“遇事找關(guān)系、到處講人情”，從短時(shí)間來看，這固然能形成行之有效的治理模式，但是從長期來看，這不利于我們法治國家的建設(shè)。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系要求在鄉(xiāng)村建立“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)體系，以法治“定分止?fàn)帯薄！叭魏弦弧斌w系建設(shè)一定要培養(yǎng)出村民的法治意識(shí)，嘗試運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)問題，引導(dǎo)村民積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，用法律武器來解決糾紛，行使自己的權(quán)利，在法律的保障下表達(dá)合理訴求。鄉(xiāng)村的“三治合一”要求用法律來保障村民的各項(xiàng)權(quán)利，完善我國的基層法治建設(shè)，這對(duì)完成我國全面依法治國的目標(biāo)起推動(dòng)作用。

二、建立健全“三治合一”是完善基層民主建設(shè)的需要

“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系中的“自治”要求強(qiáng)化村民自我管理、民主決策、民主監(jiān)督，以自治“內(nèi)消矛盾”，建立體現(xiàn)時(shí)代特征、規(guī)范有序、充滿生機(jī)、調(diào)動(dòng)民情、彰顯民意、共建共享的村民自治秩序。實(shí)行改革開放政策后，我國的城鎮(zhèn)化以不可想象的速度發(fā)展起來，億萬農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)，隨之而來的是依賴土地、聚村而居并且有強(qiáng)烈家族歸屬感的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)被沖破。同時(shí)有些鄉(xiāng)村還有村民的法治觀念淡薄、參與基層治理的意愿并不強(qiáng)烈，關(guān)于基層治理的相關(guān)規(guī)章制度還不夠完善，村民與基層政府的關(guān)系)沒有處理好等等問題，讓基層民主治理面臨挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的鄉(xiāng)村形勢(shì)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，我們要探索符合鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的治理模式。鄉(xiāng)村的基層民主沒有建設(shè)好，究其原因是沒有賦予鄉(xiāng)村村民與地位相符的自治權(quán)。因此我們要完善相關(guān)的法律法規(guī)，喚醒村民自治意識(shí)，激發(fā)村民活力。我國歷來堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，所以在加強(qiáng)基層民主建設(shè)中，我們必須要做到“治理為了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享”，把為人民服務(wù)的理念深入到骨髓，發(fā)揮村民在基層建設(shè)中的主體性作用，加強(qiáng)對(duì)村民自治文化教育，轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的村民參與自治的方法和模式，激發(fā)村民活力，同時(shí)還要保障村民權(quán)益不受到侵害。新的治理體系同樣要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層組織的作用。通過制定科學(xué)規(guī)范的自治章程和民主管理制度，明確基層政府的職責(zé)并對(duì)其權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，以加強(qiáng)其規(guī)劃化建設(shè)。這些制度在一定程度上完善了基層民主建設(shè)，給予他們以充分的自主性，這激發(fā)了基層組織的活力。同時(shí)完善村民自治制度，建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展村務(wù)公開、切實(shí)落實(shí)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務(wù)和自治活動(dòng)，有利于在基層管理中體現(xiàn)村民意志，保障了村民的權(quán)益，這在一定程度上激發(fā)了村民的創(chuàng)造活力。因此，建立健全“三治合一”體系是完善基層民主建設(shè)的需要。

三、建立健全“三治合一”體系是繼承優(yōu)秀中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的需要

黨的十九大，是黨的歷史上一次重要的會(huì)議，他是對(duì)以往國家重大歷程和收獲的總結(jié)與回顧后，發(fā)現(xiàn)中國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，得出了中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)主義新時(shí)代的訊息。進(jìn)入新時(shí)代，我們要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行文化創(chuàng)新，我們對(duì)傳統(tǒng)文化不是全部的繼承，而是繼承它優(yōu)秀的、合時(shí)宜的文化，特別是民族精神中明辨是非、誠實(shí)守信和愛國的傳統(tǒng)美德。在此基礎(chǔ)上培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。中國文化從鄉(xiāng)土文化發(fā)展而來，鄉(xiāng)土文化是中華文化的源頭，鄉(xiāng)村是中華文明的重要載體，繼承和弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化，鄉(xiāng)村也有義不容辭的責(zé)任。以自治、德治、法治為主要內(nèi)涵的鄉(xiāng)村治理體系自古便有，明清時(shí)期，晉東南村落中的村民用民間組織來管理村莊，士人群體、商人群體、大眾百姓都參與到村莊廟宇建設(shè)、農(nóng)村市場(chǎng)管理、公共服務(wù)等事項(xiàng)中，鄉(xiāng)村社會(huì)政治清明、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、秩序穩(wěn)定。十九大提出“三治合一”這一概念是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有利于傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明中優(yōu)秀的思想觀念、人文精神，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)鄉(xiāng)村文化，傳承符合時(shí)代要求的鄉(xiāng)風(fēng)文明，建立符合時(shí)代規(guī)律的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德要求，進(jìn)而傳承和豐富中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村的“三治合一”，要求在鄉(xiāng)村建立“以評(píng)立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德”的德治建設(shè)體系，這是將中華民族的傳統(tǒng)道德與約定俗成的鄉(xiāng)風(fēng)民俗相結(jié)合，弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的道德和文化，培育村民對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的榮譽(yù)感和認(rèn)同感，促使傳播、繼承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化與認(rèn)同當(dāng)?shù)匚幕軌蛄夹曰?dòng)。眾所周知，鄉(xiāng)村的生活方式和人際交往等都是中國傳統(tǒng)社會(huì)的剪影，他們講人情，講關(guān)系，要在鄉(xiāng)村繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，我們應(yīng)該融入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土特色，尊重鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土民情，尊重他們的情感認(rèn)同，這就是要在鄉(xiāng)村建立健全“三治合一”。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德是相輔相成的，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序的作用。鄉(xiāng)賢是在鄉(xiāng)村中兼具德行、才能和聲望，深受村民信任和尊重的賢能人士，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化，是一個(gè)地域性的文化符號(hào)。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村中具有強(qiáng)大的號(hào)召力，要想傳播和繼承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，鄉(xiāng)賢具有不可替代的作用。“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，通過“德治”不僅可以幫助我們更好地繼承鄉(xiāng)村中優(yōu)秀的文化，還可以用道德力量感化村民，傳播傳統(tǒng)文化價(jià)值，對(duì)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定、互幫互助的、崇德向善的鄉(xiāng)風(fēng)文明具有積極作用。根據(jù)鄉(xiāng)村是中國人情社會(huì)縮影的特點(diǎn)進(jìn)行德治，發(fā)揮道德的教化作用，能夠更好的弘揚(yáng)和繼承優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。

四、建立健全“三治合一”體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求

從2018年到2022年，是實(shí)施戰(zhàn)略的第一個(gè)5年，既是難得的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代中國鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展做出的統(tǒng)籌規(guī)劃。黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，這是基于我國社會(huì)的現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)情況而制定的，符合我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需要。作為國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興解決的是國家發(fā)展的關(guān)鍵性問題，能從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分和中國東部西部發(fā)展不均衡問題，還能解決我國是否能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。鄉(xiāng)村“三治合一”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑。它旨在建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理新格局，這樣的治理體系首先確定了主體，充分肯定了村民管理本村事務(wù)的主人翁地位，充分發(fā)揚(yáng)村民自治，并將村民自治與法治、德治三者結(jié)合起來，這不僅符合了新時(shí)代要求我們建立法治國家的時(shí)代要求，而且尊重了我國的傳統(tǒng)文化，延續(xù)和發(fā)揮了德治文化在中國鄉(xiāng)村治理中的作用。這無疑是在繼承文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行文化創(chuàng)新，這樣的治理體系符合中國鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，符合鄉(xiāng)村人民的殷切期望，為整個(gè)鄉(xiāng)村治理提供了一套規(guī)范化、秩序化的治理模式，為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了前進(jìn)道路，是戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。改革開放40年以來，中國社會(huì)的方方面面都取得了巨大的發(fā)展，同時(shí)處于全面建成小康社會(huì)的重要階段，“三治合一”的建設(shè)具有良好的條件。國家各方面的實(shí)力都在不斷增強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村的支持力度不斷加大，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)民收入不斷增加，“三治合一”有很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分，關(guān)系到國家的總布局，黨和國家高度重視，“三治合一”有很好的政治保障。體系建設(shè)是建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等一系列措施基礎(chǔ)之上的，是對(duì)一系列歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)之一就是可以集中力量辦大事，集齊群眾的智慧和力量為美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)出一份力量，保留鄉(xiāng)土文化，留住“鄉(xiāng)愁”的美好愿望，建設(shè)“三治合一”有良好的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)中華民族的優(yōu)秀農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長，鄉(xiāng)賢的道德威望由來已久，體系建設(shè)有深厚的文化土壤。體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，對(duì)解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，具有重大時(shí)代意義。

五、建立健全“三治合一”體系是完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措

農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎千千萬萬村民的幸福感，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)全局?！叭魏弦弧币笤谧袷貒曳傻幕A(chǔ)上，充分發(fā)揮村民自治、鄉(xiāng)賢德治，這在一定程度上激發(fā)了村民參與民主政治的熱情，激發(fā)了村民活力，有利于村民創(chuàng)造力的培養(yǎng)和發(fā)揮。這在一定程度上解決了我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的問題，有利于建成看得見山、看得見水、望得見鄉(xiāng)愁、留得住人的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。所以說建設(shè)“三治合一”有利于鄉(xiāng)村村民激發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，是完成全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。改革開放40年來，我國的鄉(xiāng)村治理也面臨了新的形勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行“三治合一”的治理模式，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，符合我國鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，滿足了人們對(duì)幸福生活的追求。我們也應(yīng)該明白任何新事物的發(fā)展都是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，所以說在當(dāng)下這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，切實(shí)把握基層治理的規(guī)律，發(fā)揮村民的自治作用，完善基層民主法治，在遵守法律的基礎(chǔ)上，崇德向善，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。