重慶市永川區(qū)農(nóng)機社會化服務現(xiàn)狀及對策探析

唐科明 敖方源 謝英杰

摘 ? 要 ? 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，隨著青壯年勞動力的不斷轉移，當前“農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)民低文化”問題日益突出，農(nóng)村面臨著“誰來種地、怎樣種地”現(xiàn)實問題，這些客觀情況一定程度上制約著農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重慶市永川區(qū)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，現(xiàn)有耕地67 333 hm2，為有效破解未來“誰來種地、怎樣種地”等現(xiàn)實難題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，近年來，永川區(qū)積極探索“政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新”，即通過引入市場機制，圍繞農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實行政府買單、定向委托、以獎代補的方式，支持具有一定資質的經(jīng)營性服務組織承擔可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性社會化服務，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化、生產(chǎn)機械化、經(jīng)營組織化、發(fā)展現(xiàn)代化，高效助力鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”發(fā)展。

關鍵詞 ? 農(nóng)機;社會化服務;重慶市永川區(qū)

中圖分類號：S232.9 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.34.022

重慶市永川區(qū)面積1 576 km2，轄23個鎮(zhèn)街206個村2 882個村民小組，總人口114.08萬人，有耕地67 333 hm2，其中田50 280 hm2、土17 053 hm2，分別占74.6%和25.4%，農(nóng)村人均耕地面積905.76 m2。常年糧食播栽面積4 444.4萬公頃左右、糧食總產(chǎn)50萬噸水平。2018年永川區(qū)水稻種植面積39 533 hm2、稻谷總產(chǎn)34萬噸，占永川區(qū)糧食總產(chǎn)量的71.2%，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣和重慶市水稻主要生產(chǎn)功能區(qū)，糧食總產(chǎn)位列重慶農(nóng)業(yè)區(qū)縣的前列，曾五次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”榮譽稱號。2014年永川區(qū)首批納入全國水稻生產(chǎn)全程社會化服務試點，2015年正式啟動實施，呈現(xiàn)出“實施面積大、服務主體多、覆蓋范圍廣、群眾接受度高”的特點，逐步建立起適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營新機制，構建了覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系，實現(xiàn)了農(nóng)戶、服務主體、政府“三增三滿意”的效果。

1 實踐情況

1.1 總體概況

2015年以來，永川區(qū)利用中央財政專項資金4 950萬元，區(qū)級地方財政配套275萬元，整合糧油產(chǎn)業(yè)、綠色高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)油大縣建設、機插秧補貼、宜機化、重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等其他項目資金1 544.1萬元，撬動農(nóng)戶、業(yè)主等社會資本投入10 333.1萬元，總投資額達到17 102.2萬元，培育農(nóng)機社會化服務組織184個次，新增農(nóng)機裝備408臺（套），新建標準化農(nóng)機庫棚20個，改善小型設施19處，累計實施農(nóng)業(yè)社會化服務面積23 441 hm2：水稻全程社會化服務15 317 hm2、稻谷單一機收服務481 hm2、油菜全程社會化服務568 hm2、高粱全程社會化服務161 hm2、水稻有機肥增施社會化服務2 666 hm2、稻谷烘干社會化服務2 963 hm2、茶葉夏剪1 281.4 hm2。永川農(nóng)機社會化服務，發(fā)展勢頭迅猛，實施面積逐年擴大，深受廣大農(nóng)戶、業(yè)主和農(nóng)機服務組織的擁護與歡迎。

1.2 主要做法

1.2.1 科學制定方案

1）選準服務環(huán)節(jié)。通過深入調(diào)研，我們確定水稻生產(chǎn)全程社會化服務的集中育秧、機耕、機插、機防、機收5個主體環(huán)節(jié)和油菜機耕、機（撒）播、機防、機收四個主體環(huán)節(jié)為開展糧油作物生產(chǎn)全程社會化服務的薄弱點與突破點。2）合理制定補助標準。通過調(diào)研，2015—2017年確定水稻生產(chǎn)全程社會化服務每667 m2收費480元，種植面積<33 300 m2的散戶項目資金補助勞務費50%，種植面積≥33 300 m2的大戶項目補助勞務費40%。油菜、高粱生產(chǎn)全程社會化服務每667 m2收費310元，項目資金補助50%。

1.2.2 堅持試點原則

1）堅持條件適宜原則。選擇集中成片、整體推進、適宜機械化作業(yè)的地塊，向規(guī)模化生產(chǎn)的糧油主產(chǎn)區(qū)傾斜。2）堅持自愿申報與雙向選擇相結合原則。堅持由農(nóng)戶與服務主體雙向選擇，自愿結合并積極參與，遴選和確定項目實施區(qū)域。3）堅持全程服務與勞務共擔相結合原則。在作業(yè)實施過程中，服務主體開展集中育秧、機耕、機插、機防、機收等主體環(huán)節(jié)的全程農(nóng)機社會化勞務服務;服務對象自行承擔（或負責）除農(nóng)機化作業(yè)服務外的其他零散雜工與日常田管等分散輔助勞務，雙方共同完成生產(chǎn)全過程。

1.2.3 嚴格規(guī)范操作

1）服務主體與服務對象在鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務中心監(jiān)督下，簽訂“勞務服務合同”，確保三方職責權利分明;2）服務主體、鎮(zhèn)街政府和區(qū)農(nóng)委簽訂“項目責任書”，明確三方責任和義務;3）嚴格執(zhí)行“服務主體招標書”、遴選農(nóng)機勞務服務主體和“永川區(qū)水稻（油菜）生產(chǎn)全程農(nóng)機化作業(yè)技術規(guī)范”，確保勞務作業(yè)進度與服務質量;4）嚴格督查核查驗收和加強公示公告，確保項目推進有序和資金運行安全。

1.2.4 強化保障支撐

1）在項目資金中安排適度額度支持農(nóng)機化勞務服務主體新購裝備，在國家農(nóng)機購置補貼基礎上，項目財政資金疊加補足到購機價的50%，提升其作業(yè)服務能力與服務水平。2）根據(jù)建立區(qū)域性分中心布局需要，對種糧面積大、服務面積大、農(nóng)機裝備數(shù)量多的服務主體，新建標準化農(nóng)機庫棚與糧食倉儲設施，安排項目財政資金予以配套支持，項目資金補助20萬元/個。3）全面實施“三險”。①水稻、油菜災害性保險：水稻保費每667 m2為18元，其中由服務主體代農(nóng)戶繳納保險費的25%;油菜每667 m2保費15元，其中由服務主體代農(nóng)戶繳納保險費的25%，對水稻和油菜大田生產(chǎn)期全程進行自然、重大病蟲等人為不可抗拒的災害性損失“保險兜底”。②水稻目標價格保險，每667 m2保費62.21元，其中農(nóng)戶承擔30%（農(nóng)戶自愿投保），確保新產(chǎn)稻谷最低保護價達到每千克2.60～2.76元、預期稻谷每667 m2種植收益（產(chǎn)值）1 300～1 380元（按每667 m2基本產(chǎn)量500 kg計）。③勞務從業(yè)人員人身意外傷害保險，凡種糧大戶從業(yè)人員、農(nóng)機手等均要求參保每人50萬～100萬元的“人身意外傷害險”。降低災害損失，確保種糧收益預期和種糧效益。

2 效益分析

2.1 實現(xiàn)三個增長

1）糧食增產(chǎn)全程社會化服務實施過程中關鍵技術普及落實到位，實行機械化栽插，秧苗栽植密度比大面積普通人工手栽秧每667 m2多2 000～3 000窩，每667 m2增產(chǎn)10%以上。2）農(nóng)民增收。大戶每667 m2增收798元、散戶每667 m2增收846元。3）主體增效。服務主體年均加服務收入18.9萬元，促進了主體的不斷發(fā)展壯大，作業(yè)和創(chuàng)收能力得到進一步增強。

2.2 壯大新型經(jīng)營主體

4年多來累計培育農(nóng)機社會化勞務服務合作組織133個次（其中：2015年14個、2016年26個、2017年40個、2018年48個、茶葉5個），安排切塊資金1 378萬元用于農(nóng)機化合作組織裝備購置和農(nóng)機化庫棚建設補助，共新增裝備408臺套、新建農(nóng)機化庫棚20處，有力地提高社會化服務水平。

2.3 提升農(nóng)機化水平

2018年，永川區(qū)農(nóng)業(yè)機械擁有量達到14.5萬臺（套），比2014年增加4.9萬臺（套），增長2倍左右。農(nóng)機裝備結構逐步優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能農(nóng)業(yè)機械從無到有，永川區(qū)大中型農(nóng)機裝備擁有量達到300余臺（套）。永川區(qū)農(nóng)作物耕種防收綜合農(nóng)機化率達到65%，比2014年提高26.6個百分點，年均提高6.65個百分點;水稻、油菜、高粱、大豆等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化作業(yè)快速推進，永川區(qū)年累計完成耕種防收農(nóng)機化作業(yè)面積10萬公頃次以上，特別是水稻機收水平達到95%左右。永川區(qū)現(xiàn)有規(guī)范性農(nóng)機專業(yè)合作社53個，農(nóng)機總從業(yè)人員達2 500余人，以機耕、機插、機防、機收為主的社會化服務作業(yè)正在逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后拓展，有力地推動了永川區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3 存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎設施滯后

由于受丘陵山區(qū)農(nóng)耕地貌限制，自然稟賦條件差，一些“巴掌田”“雞窩地”還占相當大的比例，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的基礎設施不完善，導到農(nóng)業(yè)機械立地條件差、使用效率低，制約著機械化的發(fā)展[1]。

3.2 主體培育任重道遠

一些主體面臨無庫棚、無場地、裝備保有量少、服務能力弱的困難，還存在著農(nóng)業(yè)機械質保期短、農(nóng)機作業(yè)用油無補貼、維修維護能力弱的問題，亟需擴大財政資金投入規(guī)模，解決服務主體培植和機械化進程發(fā)展所需。

3.3 政策支持需要靈活性、連續(xù)性和長久性

當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點項目財政資金投入遠不能滿足產(chǎn)業(yè)化進程發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)為財政補貼標準偏低，如2019年水稻全程社會化服務每667 m2財政補助90元，僅為水稻生產(chǎn)全程農(nóng)機社會化服務收費的19.1%，制約著全程農(nóng)業(yè)機械化技術的推廣應用，亟需保障政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和延續(xù)性。

4 對策建議

4.1 加大高標準農(nóng)田“先建后補”建設力度

建議加大基礎設施的財政投入力度，突出主導產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管護，整村整鎮(zhèn)整域推進農(nóng)田宜機化地塊改造，從而推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[2];目前高標準農(nóng)田建設已將國土整治、農(nóng)田水利、農(nóng)綜開發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力等項目進行了整合，但項目建設需要進行招投標，且項目建設周期長，為加快推進高標準農(nóng)田建設力度，允許切塊部分高標準農(nóng)田建設項目資金，重點用于農(nóng)田宜機化建設，創(chuàng)新建設機制，推行“先建后補”模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機作業(yè)需要，因地制宜，自主進行整治[3]。

4.2 強化新型經(jīng)營主體的培育

積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的有力抓手，應持續(xù)強化新型主體的培育。1）強化農(nóng)機裝備能力建設。在農(nóng)機國補政策基礎上，通過政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新，對遴選確定入庫、具備開展社會化服務能力的服務主體，建議對其新購置拖拉機、插秧機、收割機、烘干機予以累加補助到購機價50%，切實提升農(nóng)機裝備水平。2）適當提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務補助標準。為調(diào)動農(nóng)機服務組織積極開展農(nóng)機社會服務積極性，建議將丘陵地區(qū)水稻等全程社會服務補助提高至整個服務費的40%（每666 m2約200元）。3）對農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)用油給予一定補貼。為加快主要農(nóng)作物全程機械化進程，建議對水稻等主要農(nóng)作物全程耕種收烘進行燃油補貼30～40元/667 m2 ，以提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平。

4.3 加強金融扶持力度

加強金融機構資金扶持力度，積極開展農(nóng)業(yè)風險補償貸款、農(nóng)業(yè)擔保貸款、險資直投等活動，拓展信貸渠道;加大政府政策性貼息補助力度，為糧油生產(chǎn)經(jīng)營者、勞動服務組織和糧油加工企業(yè)提供金融支持。

參考文獻：

[1] ?劉小偉.“改地適機”是丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的治本之策[J].中國農(nóng)機化學報.2017，7（7）：1-2.

[2] ?敖方源，秦大春，周兵，等.重慶市丘陵山區(qū)宜機化地塊整理整治實踐[J].農(nóng)業(yè)工程2017（7）：122-124.

[3] ?秦大春，敖方源，周兵，等.丘陵山區(qū)宜機化地塊整理整治技術規(guī)范[S].重慶市地方標準 DB 50/T 795-2017.

（責任編輯：敬廷桃）