煙草行業招標采購中的法律問題與應對策略研究

張睿盈

隨著煙草行業的健康快速發展，招標采購工作涉及重大經濟利益，也變得更加重要。為了進一步提升煙草行業招標采購活動的規范和高效，這就需要借助法律手段。文章結合招標采購實施的重要性，結合江西省吉安市煙草專賣局（公司）招標采購管理存在的法律問題，為如何優化吉安市煙草專賣局（公司）招標采購工作進行策略分析。

吉安市煙草專賣局（公司）實行的是“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，每年行業內外資金運作量較大，其中有超過千億元資金是通過招標采購來實施的資金支出管理。通過招標采購能夠在秉承公平原則的基礎上讓招標人將最多的投標人聚集在一起，之后按照公辦法律程序和激烈競爭使得招標人以最適合的價格采購到所需要的標的物，在真正意義上體現招標人的利益目標。

一、法律在煙草行業招標中的應用意義

煙草招標采購活動開展深刻關系到企業的自身發展利益。在煙草行業的《煙草企業采購管理規定》文件出臺之后，煙草行業的工程建設和物資采購項目要求做到“應招盡招，真招實招”，在深入推進法治煙草建設的發展背景下解決企業招標采購中的法律問題具有以下兩個方面的意義。第一，能夠實現煙草行業招標采購工作的規范化發展。通過應用法律規范煙草行業招標采購工作能夠在一定程度上減少煙草招標采購中腐敗現象的發生，從而更好的規范煙草行業招標采購工作。第二，能夠更好的維護煙草行業合法權益。在法律制度的規定下能夠更好 解決煙草行業招標采購中的一系列問題，使得煙草行業的招投標采購工作嚴格執行工期和供貨期的要求，不斷提升煙草行業發展質量。

二、煙草行業招標采購中存在的法律問題

（一）缺乏對招標采購重要性的認識

部分干部員工認為招標采購只是一種形式，而對其中牽扯的節約成本和操作規范等問題缺乏重視，沒有在真正意義上落實招標采購的實質性內容。

（二）煙草行業招標采購內部監控不完善

目前吉安市煙草專賣局（公司）的招標采購工作大多是委托招標代理，審核招標文件和合同是由辦公室，財務，審計，整頓規范及法規部門共同審核，但是從發展實際情況來看各部門內部監督人員未嚴格監督到位。各部門根據職權范圍提出修改意見反饋給需求部門，最后由需求部門發送至最終版本到招標代理，這其中在各個流程節點銜接上有漏洞，缺乏互相監督，加上相關工作人員沒有體系，計劃的進行針對性的培訓，并且不同類型的項目，要求也不一樣，實踐過程中很容易忽視某一環節的監督。

（三）投標人員存在瑕疵

在煙草行業公開招標采購的過程中時常會發生圍標現象，表現為幾家投標方串通哄抬標價或者一個承包商同時以多個名義進行投標，且在招標過程中出現了多個招標人標書高度相似的情況，這種不公平的招標競爭會損害招標人的利益。還有采購部門未在采購前期進行充分的市場調研，導致提出的資質或技術參數過低，導致投標人中標后，才發現不具備實際工作中要求的履約能力，無法提供相應的貨物或服務。

（四）招標采購文件不規范

招標采購文件不規范具體表現在以下兩個方面：第一，多個招標代理公司所編訂的招標文件中沒有載明投標人資質審查標準。在煙草采購企業提出技術需求的時候，招標采購文件中也無法提供準確的技術參數和技術服務標準。第二，一些項目招標結束簽訂合同的時候，合同中所涉及的內容和招投標文件涉及的內容不一致。第三，開標過程中出現的一些總價與分項報價前后不一致、大小寫不一致等問題，未明確如何處理。第四評標辦法中評分因素和分值上還不夠科學，合理。

（五）對招標代理機構管理不到位

招標代理機構的人員有些專業素質不高，責任心不強，在招標文件制作及開標過程中不能充分發揮作用，項目資料整理的不規范，部分還有缺失的情形，不了解相關行業規定、政策要求等，不夠注意細節，文字表達的準確性和嚴密性較差。目前吉安市煙草專賣局（公司）未對招標代理機構有相關的管理辦法，懲罰機制，導致招標代理機構服務不到位。

（六）評標專家隊伍管理不夠

目前，吉安市煙草專賣局（公司）評標專家分為外部專家和內部專賣，外部專家人員較少，而內部專家大多來自各部門或各基層單位，由于內部專家自身水平，工作崗位等原因，常常出現評標專家人數有限，專業不專，評標過程流于形式，并且招標評審工作要求綜合性技能較高，在評審過程中，尤其是需求部門的專家可能會存在搞人情標的現象。

三、煙草行業招標采購法律問題的應對策略

（一）打造高素質的采購隊伍，提升企業對外采購水平

第一，強化采購人員對法律知識的學習。在煙草招投標工作中要求招投標人員能夠靈活的應用有關法律，通過學習使自己形成對法律的獨特理解，并根據煙草企業的采購需求來靈活的應用法律條款。第二，強化對采購業務的知識培訓。對煙草企業現有的采購人員進行采購理論、市場經濟理論、招投標理論等方面知識內容的培訓，確保采購人員的行為符合招投標工作的要求。

（二）加強對招標文件和合同內容的法律監控

第一， 做好招標前的風險分析工作。招標文件和合同內容存在的風險表現在合同不完善、合同條款不完善、和單純的合同風險。為此，在招標之前需要做好標前風險分析，通過分許及時規避可能存在的風險問題。第二，科學處理合同和招標文件、招標文件和主條款 不一致的問題。為了解決簽訂合同條款和招標文件內容不一致的問題，在招標采購中需要煙草行業審查部門細致審查合同的主要條款是否和招標、投標文件一致。

（三）強化對招標單位的投標限制

第一，強化對投標人關聯關系的投標限制。在《招標投標法實施條例》中規定不存在關聯的投標人是不允許參加同一標段投標。這一項規定的目的是確保投標人之間行為交易的公平。第二，強化對和招標人或者招標項目存在利害關系的限制。對于和招標項目存在利害關系的以及影響公平競爭的單位或者個人不能夠參與到投標工作中。第三，強化對聯合體投標的限制。聯合體投標一般適合應用在大型建設項目和結構復雜的項目中。在選擇接受聯合體投標的時候需要提前審查各方資質是否符合規定要求，同時還需要要求各個聯合體簽訂共同投標協議，明確其內部的分工關系。

（四）強化招投標前的管理

通過強化招投標前的管理能夠避免開標和標后產生的一系列問題。煙草行業開展標前管理主要是強化審查項目的審批是否符合有關會議規定，考察采購經費是否被列入到預算。同時，對于工程項目的實施還需要重點審查項目編制的工程預算是否組織或聘請有資質且無利害關系的第三方進行論證和評估。

（五）強化招標代理機構的管理

招標代理機構在代理招標活動中發揮著重要作用。為此，在煙草行業招標管理中需要采取有效的措施強化對招標代理機構的管理。第一，所委托代理機構的工作人員必須持有法人授權委托書、勞動合同及公司為其繳納社保的證明，原則上一年內不得調整變動。第二，采購管理辦公室要認真監督招標代理機構做好開評標各項服務工作，評標結束后，及時整理歸集評標資料。招標（采購）項目發生質疑、投訴時，招標代理機構要配合招標單位、行業監管部門依法調查處理。第三，采購部門要按照“一標一評價”的要求，客觀公正、 實事求是地對代理機構服務行為進行量化考核評價。因招標代理機構工作失誤，或發現圍標串標、亂收費等違規行為的投訴，經查實涉及的招投標代理機構直接列入“黑名單”管理。

（六）提升評標專家庫的數量及評標水平

第一，采購管理辦公室應強化對評標專家庫的管理。建立一個專業齊全，數量充足、業務過硬的評標專家庫。通過審查多吸收有資質有能力的行業外專家，實現評標資源共享。第二，評標專家要具備系統理論知識，又要有豐富工作實踐，因此應當對進入評標專家庫專家組織相關法律和行業內業務知識培訓，并對其評標能力，廉潔公正等情況進行綜合評估，及時取消不稱職或是違法違規人員的評標專家資格，從而更好的約束和規范招投標活動。

四、結語

綜上所述，在新的歷史時期為了能夠更好的促進煙草行業發展，需要應用先進的方法來提升煙草行業招標采購工作質量和工作水平。在煙草行業發展的過程中需要將招標采購工作提升到一個全新的角度，應用先進的法律條文制度來規范煙草行業內部人員的工作行為。同時，在煙草行業招標采購工作中還需要科學的把握招標采購工作細則，強化對招標采購工作細節的監督把控，從而更好的促進煙草行業發展。

（作者單位：江西省煙草公司吉安市公司）