用法治手段推進“和而不同”的民族互嵌格局建設

【摘 要】 文章論述了“和而不同”是民族互嵌格局的精神內核，也是我國處理民族關系所應遵循的一條準則;“和而不同”的民族互嵌格局建設需要合理的法律制度設計。探討運用法治手段保障此原則的貫徹落實：應當加大法治宣傳力度、增強各民族的公民意識、提高公共治理水平;要尊重“不同”，應當提高民族工作治理水平、推進宗教管理工作法治化、注重少數民族權益保障。

【關鍵詞】 法律保障;“和而不同”;民族互嵌格局

民族互嵌格局從形式上表現為不同民族在居住、工作、就學等方面的交往、交流、交融，最終的目的在于實現各民族間消除誤會、增進了解、加深感情，從而形成較為一致的國家認同感。需要強調的是，這個過程不是將一個民族自身的特征完全覆蓋并被另一個民族所消融，相反民族互嵌格局強調的是在國家認同的前提下尊重不同民族各自的風俗習慣、宗教信仰，實現民族認同與國家認同和諧關系的建構，[1]也就是“和而不同”，這是民族互嵌格局的精神內核，也是我國在處理民族關系方面所遵循的一條重要準則。[2]

一、“和而不同”是民族互嵌格局的精神內核

早在公元前800年左右的西周末年，鄭國的史伯就提出了“和實生物，同則不繼”（《國語·周語》）的思想。當時提出這一說法是史伯為了勸諫周幽王不能盡用奸佞小人，孔子將和同之辨由政治說上升到人格的高度，[3]提出“君子和而不同，小人同而不和”（《論語·子路》）。這一思想對于我們今天處理民族關系有很好的啟發和借鑒意義。

1、民族互嵌格局的內涵

民族互嵌格局包括互嵌式社會結構和互嵌式社區環境兩個部分，互嵌式社區環境是互嵌式社會結構的最為重要的組成部分，同時，二者能夠相互作用，互嵌式社區環境建設的成功有助于互嵌式社會結構的盡早實現。民族互嵌型社會結構是民族團結的宏觀基礎，民族互嵌型社區環境是民族團結的現實支撐。[4]

民族互嵌格局是通過對社會結構的調整實現民族間的有機團結，有機團結與機械團結不同，機械團結單純地通過外力實現民族同化，這種固執與偏狹的思維，試圖以一種一勞永逸的方式解決民族團結問題，事實上卻會激化民族之間的沖突防范心理，從而在根本上危及到民族團結的大局。[5]有機團結則是通過政策上的扶持與激勵、經濟上的帶動與共贏、文化上的交流與碰撞，從而使各民族之間主動地、發自內心地相互認同與接納，從而實現“和而不同”的民族互嵌格局。

2、“和”是民族互嵌格局所追求的目標

“和”字在中國古代具有深厚的哲學意蘊，中華民族向來提倡“以和為貴”也有“中和之美”的說法。“和”與“同”二字有差別，前者尊重不同個體、群體之間的差異，在不同的雙方之間尋找一個平衡，從而達至平等、和諧的相處，例如新加坡一方面通過種族雜居政策將華人、馬來人、印度人有機地安排在一個社區內居住，同時為了防止不同民族在距離拉近之后產生更多的矛盾，新加坡十分注重宣傳尊重其他族群生活方式和風俗習慣的理念，并被納入社會建設和管理之中避免主觀歧視和民族偏見。[6]

“和”字在民族互嵌格局中既體現在外在形式上的居住、工作、公共場合的互動、貿易上的往來，也蘊含精神層面、文化心理的交融與認同。相互嵌入意味著不是一方民族鑲嵌入另一個民族群體，而是雙方都掌握主動權而進行的一種平等交往，相互幫助、相互接納、利益共享，構筑共同的精神家園。

3、尊重“不同”是民族互嵌格局應堅守的原則

尊重差異性和承認多元化已經成為世界大多數國家面對民族問題的態度，多元文化主義的重要代表人物威爾·金里卡認為“多元文化主義有以下三個特征：批判把國家看成是屬于主流民族的觀點;用承認和容納政策來代替同化和排外的‘民族—國家建構政策;承認歷史不公正并提供修正措施”。[7]我國是一個統一的多民族國家，64%的國土面積是民族區域自治地方，邊疆地區絕大部分屬于民族地區，兩萬多公里的陸地邊境線有1.9萬公里在民族地區。[8]從中國的民族地理格局可以看出和諧的民族關系對國家穩定發展的重要性，同時，也應明白民族之間的差異性是不可避免的。當我們開展民族互嵌格局建設時，都應當考慮到不同民族的特點和需求，而不能搞“一刀切”。

二、“和而不同”的民族互嵌格局建設需要合理的法律制度設計

政策的制定受到文化的影響，又反過來對文化產生作用，“和而不同”是中華民族的文化精髓，也是民族互嵌格局的精神內核，法律制度的穩定性和強制性能夠確保這種價值理念的貫徹，同時，在相關法律制定過程中，其內容也受到“和而不同”理念的指引。

1、體現“德治”與“法治”相結合的理念

“和而不同”是一種君子相處之道，被引申到民族關系的處理上，就是各民族在統一的國家認同觀的基礎上，他們不同的風俗習慣和宗教信仰應當得到尊重，這事實上是一種“德治”的理念。與此同時，“和而不同”的理念可以在法律的條文中得以體現，例如《中華人民共和國憲法》第一章第四條規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法權利和利益，維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系。”在制定有關民族嵌入格局的政策法規當中，也應當有所體現。此外，對于從事民族事務管理的政府機關、事業單位以及其他一些團體組織的工作人員，在開展民族互嵌格局建設工作過程中，應當運用法治思維和法治方式，使“和而不同”理念通過法治的手段得以貫徹落實。

2、合理的法律制度對民族關系有正面的推動作用

“法治是民族關系和諧的基礎性保障”，[9] “國家的法律和政府制定的政策可以對族群關系帶來重要的影響。”[10]“和而不同”的民族嵌入格局追求的是和諧共處的民族關系，國家層面、少數民族聚居區、其他可接納少數民族嵌入的省市應當出臺相互協調、配套的法律法規規章，通過法律的規范、約束和引導，從小的方面，使每一個民族嵌入式社區形成依法自治、依法治理的有序狀態，從而達到多民族融合、和諧有序;[11]從大的方面，形成這樣一種相互嵌入的社會結構，即各民族在政治、經濟、文化等領域達成一種多元性充分表達、一體性不斷強化的結構聯系。[12]

三、法律保障“和而不同”的民族互嵌格局建設的路徑選擇

1、在民族互嵌格局中，要實現“和”的目標，實現民族和諧相處，應當加大法治宣傳力度、增強各民族的公民意識、提高公共治理水平

（1）加大法治宣傳力度。在民族互嵌格局建設過程中，法治思維應當是我們工作行為的重要準則。首先，對于參與到民族互嵌格局建設的每一位政府工作人員，都應當進行法治教育與培訓，確保他們的法律素養過硬，不濫用手中權力，做到公平、公正、公開執法，防止出現民族歧視行為。其次，法治思維可以指引我們生活、工作中的行為，各民族對國家法律的了解和認同有助于形成較為統一的國家觀、公民觀，并且在各民族交往中會更容易認同彼此的行為準則。公民的法治意識需要通過宣傳教育得以提升，宣傳的方式很多，可以通過廣播電視報紙進行宣傳，也可以在嵌入式社區內讓不同民族居民共同編排一些與法治有關的節目，以大家喜聞樂見的方式進行宣傳。同時，領導干部應當成為法治宣傳的主力，多與群眾交流，使法治思維在與民眾平常的聊天中逐漸被了解和接受。對于一些偏遠地區，媒體宣傳的途徑有限，可以讓黨員干部以及大家都普遍尊重和景仰的長輩、宗教人士和先進典型人物來向民眾宣傳法治。最后，最好的宣傳方式還是身體力行，也就是當民族之間遇到糾紛時，人民政府、糾紛調解部門、司法機構如果能夠公平、合理地化解糾紛，是給公民最好的法治示范。

（2）增強各民族的公民意識。公民身份把具有不同民族認同的民族成員聯系起來，有助于建立起對國家的效忠和認同。[13]首先，公民意識是一種國家認同、一種主人翁意識，認為自己屬于該國的一員，國家的發展與自己息息相關，并且有意識遵守國家的法律。其次，公民意識是一種歸屬感，相信國家保障公民的合法權益并合理分配國家的各項資源。

在民族互嵌格局中要注重各民族公民意識的培養，尤其是對于遠離家鄉外出就業、就學的少數民族流動人口以及政府組織的勞務輸出的少數民族，他們到新的環境往往會出現無法很好融入城市生活的問題，公民意識的提升能夠增強其在城市融入過程中的安全感和歸屬感。首先，保障他們的選舉權和被選舉權，能夠提升他們對國家事務的參與感;其次，注重職業教育培訓，提升少數民族的職業技能，職業技能的提升能夠帶來收入的提升，從而對自己的生活更加自信;最后，民族工作相關部門應當多與少數民族流動人員溝通，及時了解他們的工作生活狀態和心里的想法。

（3）提高公共服務水平。應當注重民族地區公共服務的法治化，這有助于保障民族地區公民基本權利的實現，從而提升他們的生活水平、提高他們的文化素養，最終加深國家認同感。通過法律制度確保公共服務在民族地區的全覆蓋、可持續。運用法治的監督手段，對民族地區公共服務實施的效果進行績效考評，保證公共服務的公平性、合理性。

2、在民族互嵌格局中，要尊重“不同”，應當提高民族工作治理水平、推進宗教管理工作法治化、注重少數民族權益保障

（1）提高民族工作治理水平。提升民族工作水平的重點在于民族工作法治化。首先，健全相關法律體系，使民族工作者在嵌入式治理過程中有法可依。要制定關于民族工作機構的相關法律法規，以保證縱向上民族工作機構的上下級部門之間分工明確、執行高效，同時，橫向上確保少數民族流出地與流入地的民族工作能夠相互配合與銜接。其次，提升民族工作者的法律素養，這是依法開展民族工作的主體要求。要加大民族法的普法力度，不僅要在少數民族地區和少數民族群眾中進行民族法的宣傳教育，也要重視在非民族地區和漢族群眾中進行民族法的宣傳教育。[14]要通過法律專業培訓，使民族工作部門干部、工作人員能夠較為準確地把握國家法與習慣法之間的關系，從而準確適用法律規則開展工作。最后，大力培養民族司法干部，確保司法公正。

（2）推進宗教管理工作法治化。首先，在嵌入式格局的建設中，應當明確掌握嵌入后當地少數民族的數量，信仰不同宗教的人數，通過宗教機構和相應的市場服務主體去滿足，政府在不影響本地社會生活和本地市場公平競爭環境的情況下，可以對相關機構采取一定的扶持措施。[15]其次，可以借鑒國外經驗，例如英國的“文化多元模式”強調對穆斯林宗教信仰自由的充分尊重，法國的“徹底世俗主義的共和模式”則認為宗教應當與政治完全分開，政治不應當受到宗教因素的影響。二者的理念在多年的實踐中都對推動本國穆斯林族群的認同與融合起到了明顯的作用，與此同時，二者的理念也存在一些弊端，英國的多元主義理念下的相關政策導致穆斯林群體一定程度上的封閉性，法國徹底世俗主義理念下的政策激化穆斯林群體與主流社會的矛盾。但是最終，經過不斷的探索與調試，這兩個國家形成了法律保障、社會自理與國家干預三者并重的較為成功的治理模式。[16]

（3）注重少數民族權益保障。首先，應當通過戶籍制度改革，將少數民族流動人口納入到城市社會保障體系當中，平等地保障所有群體的基本利益，使嵌入城市的少數民族從基本生活上獲得一種安全感，從而加深公民意識和國家認同感。其次，就業結構分層是導致民族之間隔閡的原因之一，相同的、或者近似的職業群體之間才容易相互理解和產生相互認同感，如果所從事的職業相差太大，即使把他們生硬地安排在同一個社區生活，也不能真正實現民族的交往交流交融。目前，少數民族從事農業、畜牧業和服務業的人數較多，從事技術含量較高或者企事業單位中的領導崗位的人較少。應當通過相對傾斜的就業制度，對參與勞動力市場競爭的一些少數民族成員進行有效的扶持。[17]同時，專業技能培訓也是暢通少數民族就業渠道的重要保證，在少數民族地區開設符合當地少數民族特色的職業技術學校，也可以在初中教育中增加一些實際應用性技能（電工、植物栽培、計算機應用、會計等）。[18]最后，注重嵌入式民族社區的多元公共文化設施建設。文化設施應當體現中華民族共同的文化，同時兼顧社區內其他少數民族的特殊文化需求，不能使不同民族文化各自為陣，應當通過一些社區文體活動保證不同民族之間的交流交往交融。

【注 釋】

[1] 韋詩業.民族認同與國家認同和諧關系構建研究[M].中央編譯出版社，2017.

[2] 李大健.“和而不同”我國民族關系發展的真諦[J].中國民族，2008.01.

[3] 李健.孔子“和而不同”與和諧民族關系的構建[J].文史新鑒，2010（3）.

[4][12] 張少春.互嵌式社會與民族團結——人類學的視角[M].社會科學出版社，2018.4.p7+15.

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[6] 張會龍.論各民族相互嵌入式社區建設：基本概念、國際經驗與建設構想[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2015.1.

[7] 李俊清、盧小平.各民族互嵌式社會結構建設中的公共治理[J].中國行政管理，2016.12.

[8] 閔偉軒.民族工作關乎大局[N].中國民族報，2014-7-18.

[9][13] 楊鹍飛，田振江.國家認同、法治與愛國主義：和諧民族關系的實現路徑[J].寧夏大學學報（人文社會科學版），2012.9.34.5.

[10] 馬戎.民族社會學——社會學的族群關系研究[M].北京大學出版社，2016.6.5.p486.

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[14] 雷振揚.把民族工作納入法治軌道[J].北方民族大學學報（哲學社會科學版），2012.1.

[15] 李俊清，盧小平.城鎮化與新疆各民族互嵌式社會結構建設[J].國家行政學院，2016.4.

[16] 黃海波.合力與平衡：略論英法兩國國內穆斯林政策的調整[J].新疆社會科學，2013.6.

[17][18] 馬戎.中國人口跨地域流動及其對族際交往的影響[J].中國人口科學，2009.6.

【參考文獻】

[1] 馬戎.民族社會學——社會學的族群關系研究[M].北京大學出版社，2016.6.5.

[2] 李俊清，盧小平.各民族互嵌式社會結構建設中的公共治理[J].中國行政管理，2016.12.

[3] 張少春.互嵌式社會與民族團結——人類學的視角[M].社會科學出版社，2018.4.p15.

[4] 楊鹍飛，田振江.國家認同、法治與愛國主義：和諧民族關系的實現路徑[J].寧夏大學學報（人文社會科學版），2012.9.34.5.

[5] 沈桂萍.構建城市民族工作的“嵌入式治理”模式[J].湖南省社會主義學院學報，2015.2.1.

[6] 張朝霞.新疆嵌入式社會結構和社區環境的實現路徑研究[J].西北師大學報，2016.1.53.1.

【作者簡介】

王曉璐，任職于中共新疆生產建設兵團委員會黨校，法學教研部講師.