高校建設工程的管理與審計

趙蘊華 劉寧博 肖莎

高校的建設項目資金主要來源于政府撥款、學校自籌和社會捐贈等，因而高校的建設工程受到來自政府、社會和自身各方面的關注與期望。加強高校建設工程管理與審計對于合理控制建設投資和工程造價、完善建設工程管理、嚴格落實施工進度計劃、保障工程質(zhì)量和施工安全、規(guī)避成本風險及促進廉政建設等方面起著舉足輕重的作用。

嚴格建設工程的招投標管理與審計

高校在建設工程的招投標過程中要充分體現(xiàn)“公平、公正、公開、合理”的競爭原則，依法將招標代理及建設工程的相關業(yè)務通過招投標發(fā)包或委托給具有相應資質(zhì)的單位。高校要依法組建評標委員會并由其負責評標活動。在確定中標人前，評標委員會成員不得擅自與投標人就投標內(nèi)容進行私下接觸。采用工程量清單的招標方式，擇優(yōu)確定中標單位。紀檢監(jiān)察和審計部門對投標資格預審、招標、評標定標等進行全程監(jiān)督，防止暗箱操作。

對建設工程進行審計時，要著重審查招標方式是否符合法律、法規(guī)并經(jīng)有關部門批準;招標文件內(nèi)容是否明確且詳細，是否存在傾向性和不公平條款;標段的劃分是否恰當，是否存在人為分解工程項目等現(xiàn)象;招標程序是否符合國家招標投標法和有關規(guī)定;投標單位是否具備投標資格，社會信譽是否具有，是否具有完成招標項目的能力等。

依法實行合同管理與審計

工程合同是進行工程造價動態(tài)管理的基礎和核心，是控制工程造價與結算的重要依據(jù)，要對建設項目依法實行合同管理制度。在最終確定建設工程中標單位后，高校要與中標單位簽訂合同，明確各方的權力、義務、責任和利益等;對材料規(guī)格及質(zhì)量、材料價格及機械價格、人工單價、結算標準、違約責任等所有對工程造價和質(zhì)量有較大影響的因素都要在合同中明確規(guī)定，以減少糾紛，便于工程竣工結算的價格調(diào)整和控制造價。

合同審計時，應主要審查設計、勘察、監(jiān)理、代理招標等單位簽訂的合同是否合規(guī)，手續(xù)是否完備，收費是否合理;審查施工單位簽訂的合同或協(xié)議書是否合法、合規(guī);工程的有關經(jīng)濟條款、項目工期、付款方式、雙方的權利與義務、違約責任、質(zhì)量要求、獎罰保修等內(nèi)容是否完整合理、經(jīng)濟嚴謹、合法合規(guī)。合同（協(xié)議）訂立前必須經(jīng)基建、財務、紀檢監(jiān)察、審計等相關職能部門負責人和法律顧問聯(lián)合會簽。

強化施工過程管理與審計

高校要以合同作為管理依據(jù)，加強工程施工過程的監(jiān)督和管理，使施工中各種影響質(zhì)量、造價和工期的因素處于有效監(jiān)控之下。必須要求施工單位合理編制建設工程施工組織設計方案，并按照批準的方案、工程設計圖紙、施工技術標準和施工合同約定進行施工。高校建設工程嚴格實行工程監(jiān)理制，聘請優(yōu)秀的監(jiān)理單位對施工過程進行監(jiān)督;同時建立和完善對監(jiān)理的管理制度，加強對監(jiān)理單位的業(yè)務監(jiān)督與考核，確保監(jiān)管到位。要確保建筑工程主體結構的施工由總承包單位完成。對于主要隱蔽工程及其勘驗要由高?；ú块T、施工單位、監(jiān)理單位和內(nèi)審部門共同參加，審查隱蔽工程是否與施工圖紙及規(guī)范要求一致;做法是否符合設計和工藝規(guī)范，是否與所采用的圖集相符;實際用料的材質(zhì)、規(guī)格和消耗量是否與工程量清單項目一致;審查招投標文件中已明確廠家、品牌、規(guī)格、單價的材料和設備，進場前是否經(jīng)基建部門和監(jiān)理單位共同確認和驗收，質(zhì)量是否符合要求;材料和設備進場時有無嚴格的進場驗收程序和標準等。嚴禁建設工程使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的建筑材料、構配件和設備，所有建筑材料、構配件和設備須經(jīng)監(jiān)理單位簽字后方可使用。

加強財務監(jiān)督和工程款支付審計

高?；窘ㄔO財務要由財務部門統(tǒng)一管理和核算，根據(jù)工程進度和合同約定審核和付款。嚴格執(zhí)行基本建設財務管理制度，實行建設工程資金全過程管理。施工單位實際完成工程量須通過監(jiān)理單位審核、學校基建部門確認和審計部門審計，否則不得撥付進度款和進行進度款結算。財務部門要對工程變更所涉及的價款支付進行嚴格審核，發(fā)現(xiàn)有擬支付的價款與合同約定的價款支付方式及金額不符或與工程實際完工進度不符等異常情況時，應拒絕支付并及時上報。為避免造成工程延誤和引起經(jīng)濟糾紛，財務部門不得隨意改變財務條款和提前支付或無故拖延工程款。

重視竣工驗收與決算審計

工程竣工驗收是指對建設工程項目進行綜合性的檢查驗收。工程竣工后，要加強竣工驗收管理，嚴把工程結算關，做好工程決算，確保高校工程項目竣工決算真實、完整、及時。高校要組織有關部門及人員對竣工決算進行審核和審計，認真審查工程量、決算依據(jù)、文件資料、決算編制、竣工清理等，確保工程質(zhì)量符合設計要求。原則上未實施竣工決算審計的工程項目不得辦理竣工驗收手續(xù)。對于驗收合格的工程項目，高校應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，及時辦理資產(chǎn)和建設項目檔案移交手續(xù)，并加強對項目資產(chǎn)的后續(xù)管理。

（作者單位：西安理工大學）