強化內部審計?提升監督成效

近年來，安康市審計局堅持問題導向，突出工作重點，創新方式方法，以增強審計監督實效、實現審計全覆蓋、推動經濟高質量發展為落腳點，不斷加強內部審計的指導和監督，形成以國家審計為主導，內部審計和社會審計為兩翼的審計架構，推動審計監督工作在新時代有新發展。

思想重視，強化實施，推動內審工作縱深開展

（一）不斷推進專職內審隊伍建設。該局緊抓隊伍建設這個根本，先后指導六家權力集中、資金密集的部門成立專職內審機構，確定專職內審人員42人;結合鄉鎮機構改革，加強頂層設計和爭取協調力度，在全市140個鎮（辦）設立內審機構性質的財政審計所，確定專職審計人員651人;在市局機關設立3個報送審計中心，專職從事內部審計的監督、指導工作。

（二）常態化指導內審機構開展工作。加強監督檢查力度，督促內審機構依法履職。該局積極創造條件，采取以會代訓、現場指導、業務交流、跟班學習等形式，提高各單位內審工作質量和水平。2018年，全市內審機構共完成審計項目1021個，審計資金總金額152167萬元，內審工作在促進單位規范管理、完善機制、防范風險和提質增效等方面發揮了積極作用。

（三）多措并舉推進內審工作上水平。把對內審工作的指導、監督納入年度工作內容，與審計業務同部署、同安排、同落實，每年年初向市屬部門及國有企業下發內審工作指導意見。在實施審計項目時，把被審單位內審制度建立健全情況、內審工作開展情況以及質量效果等內容，納入審計監督評價范圍。特別是在開展經濟責任審計時，將內部監督制約機制的建立健全情況和執行情況作為領導干部履職的重要內容進行評價，倒逼各單位加強和完善內部審計工作。

自查、抽查相結合，雙向發力提升監督實效

近年來，安康市審計局探索出“ABCD”項目分類管理辦法，對市直所有預算執行單位（包括一、二級預算單位）、自收自支單位、市屬國有企業、村級集體資金實現審計全覆蓋。其中A計劃為審計署、省審計廳下達的審計項目;B計劃為市政府下達的審計項目;C計劃為A、B計劃沒有覆蓋到的市直預算單位及市屬企業;D計劃為指導鎮（辦）財政審計所開展村級財務審計和村級組織主要負責人經濟責任審計。

在實施A計劃的同時，穿插進行B、C、D計劃。在實施C計劃時，通過內審自查和隨機抽查相結合的方式雙向發力，提升審計監督實效。即：在預算執行單位內審自查的基礎上，每年將30%左右的單位列入B計劃，作為審計項目進行審計，以三年為期，實現對市直所有預算執行單位審計全覆蓋。

在抽查審計中，該局把202個市直預算執行單位和33個市屬國有企業的內審監督、指導工作分配到全局8個業務科室和3個報送審計中心，要求報送審計中心每年至少抽查審計20%以上的對應單位，業務科室每年至少抽查審計10%以上的對應單位，重點對內審走過場、敷衍了事、財務混亂，或是有群眾舉報的單位進行抽查審計。2018年，該局共對25個市屬單位進行了抽查審計，審計查出主要問題金額812萬元，移送案件線索3件。

設立鎮（辦）財政審計所，實現審計全覆蓋

（一）創新設置鎮（辦）“財政審計所”，夯實監督主體責任。在2015年全省鄉鎮機構改革中，安康市140個鎮（辦）政府全部設立了“財政審計所”，調劑核定編制679名。市委、市政府印發了《關于完善和加強鎮辦財政審計職能職責的通知》，明確財政審計所作為鎮（辦）政府內審機構存在的地位和性質，并賦予12項審計職能職責，明確審計范圍和內容，夯實了監督主體責任。

（二）推進村級財務內部審計全覆蓋。從2015年11月至2017年5月，全市共組建541個審計組1447名審計人員，對全市10縣區、140個鎮1851個村（社區）實施村級財務審計全覆蓋。共查出非法獲取財政資金、侵占集體資金、侵占農戶利益資金、賬外資金等各類問題資金3000萬元，移送案件線索100件，移送處理人員103人。

（三）在村級財務審計取得圓滿成功的基礎上，全面實施村（社區）主要負責人經濟責任審計。從2017年5月到2018年底，全市10縣區、高新區、恒口示范區共審計村（社區）742個，審計查出問題資金1200萬元，移送案件31起，其中移送司法機關1起，給予黨紀政紀處分58人。村級組織內審工作在保障政策落實、加強基層治理、規范村干部權力、推進黨風廉政建設方面發揮了積極作用，形成了“市局主推、縣區主導、鎮辦主責，所為主力”的“安康模式”，改革創新經驗受到國務院“放管服”改革督查組、審計署、審計廳有關領導的肯定，新華社、人民日報等國家級媒體紛紛進行關注和報道。