長三角科創一體化電子信息產業集群創新升級路徑

[摘 要] 以長三角一體化帶來的新一輪科技創新，針對蘇州市電子信息產業集群的發展現狀、存在的問題等進行分析，以蘇州市電子信息產業集群的政策支持為研究出發點，從地方政府角度，如何提升蘇州市電子產業集群科技創新進行研究分析，提出完善促進電子產業的政府支持體系的建議。

[關鍵詞] 電子信息產業集群；定義；現狀；挑戰，建議

一、長三角區域一體化戰略和電子信息產業集群定義

長三角區域一體化發展已上升為國家戰略，要以共建一體化戰略項目推進區域一體化進入新階段，探索建立財政與稅收共享機制，打破行政壁壘，超越行政區劃，形成以經濟功能和經濟社會聯系為主的長三角一體化新格局。長三角地區要突破區域行政壁壘，聚焦若干個發展基礎雄厚、創新資源豐富的重點產業領域，共同打造立足區域、服務全國、輻射全球的世界級先進制造業集群和中國制造2025示范區，以世界級的產業集群支撐長三角世界級城市群建設。

電子信息產業集群定義為：電子信息產業相關的企業和機構在特定地理空間上集聚，通過相互學習、知識流動、技術合作所形成的創新集群。具體而言，集群行為主體包括電子信息產業鏈環節的生產商和生產者服務商以及知識機構、政府機構、中介服務機構等；集群聯系則側重行為主體在電子信息產業技術創新活動中的互動集群創新網絡。

二、長三角科創一體化蘇州電子信息產業集群的現狀

長三角區域一體化戰略要以蘇州強大的電子產業制造業基礎，從整體提高蘇州電子信息產業集群的綜合競爭力，從產業結構和產業鏈條，從企業財稅政策、投融資政策、落戶政策和創新創業政策等方面，厘清蘇州電子信息產業集群政策的具體內容，對于電子信息產業集群發展的政策支持存在以下幾個方面的不足。

（一）產業集群的資源要素和配套政策不全面

電子信息產業集群配套建設的滯后，基礎設施的相關資源要素政策激勵不夠，政府對蘇州電子信息產業集群支持政策主要是有形道路的基礎設施建設，因為投資規模、產業結構等，忽視軟環境建設。蘇州市電子信息產業集群的產業鏈相對比較低，缺乏自主知識產權，核心技術主要依賴進口，產業集群支持政策的人才自主培養缺失，依賴于人才引進，要針對產業集群發展的規模和方向等需求，進行人才定制化培養，增強人才穩定性，推進產業集群的可持續發展。

（二）產業集群發展的支持政策不夠完整

蘇州電子信息產業集群的發展支持政策目前集中在產品生產、流通、銷售等環節，與其相關的平臺建設、產品融資、產學研合作等政策較少，支持政策的內容尚不完整，制度還不健全，政策單一，主要還是財政補助、稅收優惠、人才政策和土地政策，同時蘇州不同地區招商引資的惡性競爭也給產業集群的支持政策帶來了更多的挑戰。

（三）人才培養方面政策體系建設滯后

產業集群支持政策的內容體系包括了金融、人才、科技、信息等方面的配套支持政策，但是蘇州電子信息產業集群政策支持主要關注稅收、人才等領域，對于產業鏈延伸項目、政府公共服務平臺的建設、沒有完整的體系論述，在人才培養方面政策滯后，蘇州電子信息產業人才培養能力不足，主要因為高校數量不足，只有兩所本科院校。

（四）單一的資源政策激勵工具難以發揮力量

蘇州電子信息產業集群政策支持主要還是在土地、人才和財稅等政策的直接使用，沒有電子信息產業集群發展的特色政策工具，而且資助還是傾向集群重點企業，重點核心企業擁有更多的資源和更核心的技術，“滾雪球”效應使集群重點企業更快更強，而電子信息產業集群中小企業越來越弱，難以獲得政府支持政策，政策的非均衡分配格局，影響蘇州電子信息產業集群軟環境的打造與服務。

（五）公共服務政策針對性不夠明確

在公共產品與服務的供給、輔助系統供給和區域創新與支持系統供給等方面，蘇州電子信息產業集群政策制定和落實存在一定差距，需要通過創新體制機制，加強政府公共服務政策的配套和保障，加強政府現代化工作水平等建設，深入制定促進人才引培，社會資本投向和技術引進政策，加快風險投融資、技術交易市場、公用技術平臺的建設，突出現有的創新平臺，為企業經營管理和投融資提供公共服務與保障，提高企業創新能力，幫助企業找到困境突破口[1]。

三、長三角科創一體化蘇州電子信息產業集群創新面臨的問題和挑戰

從長三角一體化戰略出發，分析科創板背景下蘇州電子信息企業產業集群面臨的問題和困難，探索提升創新的機會和挑戰，更多建立促進電子產業的支持體系。

（一）長三角一體化帶來的新一輪科技創新，從地方政府角度出發，明確長三角一體化電子信息產業集群的功能定位，政府有力協調與統籌，加強整體規劃，完善園區及配套建設，積極探索從財政投入的跨區域合作出發整合各類科技研究與創新引導基金；在公共資源分布格局上，更加促進服務均等化等。

（二）政府應當積極調整各種產業發展規模政策，中小企業是產業集群發展的重要支撐，加大推動中小電子信息企業發展的支持力度，在實現區域信息層面一體化的基礎上，因地制宜。

（三）政府為服務保障電子產業集群進行機制創新，加快技術交易市場、公用技術平臺、風險投融資和創業環境等建設。政府應該研究制定信息市場規范、信息技術標準規范和知識產權保護等法規和制度；政府還應該為促進產業集群而制定土地、金融和稅收等優惠政策。

四、長三角科創一體化蘇州電子信息產業集群創新升級路徑

針對蘇州市電子信息產業集群的發展現狀、存在的問題等，從地方政府角度，提升蘇州市電子產業集群科技創新能力進行分析，以蘇州強大的電子產業制造業基礎，從整體提高蘇州電子信息產業集群的綜合競爭力。

（一）搭建功能型平臺，應著眼于推進重大共性科技問題聯合攻關、做好科技公共平臺、知識產權保護等工作，積極與長三角已有同類平臺合作，積極加強與長三角相關產業園區的合作，針對不同行業領域對接技術與人才，提高科技成果轉化效率，形成更緊密的長三角區域科技創新網絡關系[2]。

（二）構建有活力的合作創新體系，積極探索“技術+空間”合作模式，鼓勵功能型平臺重點吸收長三角地區科技創新型中小企業入駐。

（三）加強長三角地區技術研發層面的高校合作，政府應加大大學、研究機構以及電子信息企業集群發展要素的投資，在學科協同創新上，放寬招生指標與專業設置，共同打造長三角人才集聚的高地；在倡導提升高校科研活力的同時，也應鼓勵平臺與高校的技術項目合作，實現長三角地區技術研發一體化。

（四）從資本層面上，可以設立“長三角一體化”發展專項資金，發揮政府資金杠桿作用，重點支持產品研發、技術攻關、創業孵化、人才引進、基金設立等，鼓勵跨區域項目合作，加快產業集群協同創新公共平臺建設、科創要素對接轉移機制、科創園區（孵化器）互融互動等方面嘗試更多的合作。

（五）鼓勵功能型平臺重點吸收長三角地區科技創新型中小企業入駐，加強建立平臺科創型中小企業信息數據庫，提升集群整體競爭力，政府還應完善電子產業集群的人力物力的政策支持，充分挖掘中小企業創新潛力[3]。

（六）政府要協調好管理第三產業，在實現區域信息層面一體化的基礎上，要做好規劃、制定政策鼓勵發展第三產業，積極建立第三產業發展監測、數據匯總和定期發布制度。

（七）對接科創板，建立高效有序的金融市場體系，實現電子產業集群融資多元化多渠道發展。

參考文獻：

[1].陶丹，胡冬云，產業集群背景下的產學研協同創新運行機制研究——以重慶電子信息產業為例[J]，科技管理研究，2013（22）

[2].楊蕙馨，王碩，王軍，技術創新，技術標準化與市場結構——基于 1985—2012 年“中國電子信息企業百強”數據[J]，經濟管理，2015（6）

[3].張艷輝，李宗偉，陳滇，社會網絡與企業技術創新績效的關系研究——以蘇州電子信息產業為例[J]，管理評論，2012（6）

[作者單位]

蘇州市職業大學 商學院，江蘇 蘇州 215104

[作者簡介]

張春梅，女，副教授，高級會計師，注冊會計師，工商管理碩士。研究方向：財務管理和審計。

基金項目：本文為2019江蘇高校哲學社會科學研究項目（項目編號： 2019SJA1322），2019年蘇州市科協軟科學研究課題項目成果（項目編號： 201903000013）