產(chǎn)權(quán)更明晰村民更有底

2018年，吉林省被國家確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)的整省試點(diǎn)方案，全省正在扎實(shí)推進(jìn)整省試點(diǎn)工作。

按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的要求，吉林省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、健全工作機(jī)構(gòu)等方面積極推進(jìn)。按照清產(chǎn)核資實(shí)施細(xì)則，制定具體操作流程規(guī)范，成立清產(chǎn)核資工作組，分為全面清查集體資產(chǎn)、界定資產(chǎn)權(quán)屬、確認(rèn)集體資產(chǎn)價(jià)值、調(diào)整相關(guān)賬目、開展清產(chǎn)核資“回頭看”、上報(bào)清產(chǎn)核資結(jié)果6個(gè)步驟，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，切實(shí)摸清了集體家底，并按照縣級自查、市州核查、省級抽查的方式，組織開展清產(chǎn)核資工作驗(yàn)收，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的評分標(biāo)準(zhǔn)，吉林省清產(chǎn)核資工作達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。

履行民主決策程序，合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。各縣按照整省試點(diǎn)方案要求，制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)的指導(dǎo)意見，明確了人員分類、操作程序、決策方式等重要環(huán)節(jié)，為推進(jìn)成員身份確認(rèn)明確思路方向。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定成員身份確認(rèn)的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，為確認(rèn)成員身份提供操作規(guī)范。各地緊緊圍繞農(nóng)村土地承包關(guān)系這個(gè)重點(diǎn)，將享有第二輪農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的人員，劃分為第一類別，按照本集體成員身份確認(rèn)辦法，逐個(gè)進(jìn)行梳理，民主決策確認(rèn)。各地綜合分析人員往來、戶籍關(guān)系、居住事實(shí)等因素，根據(jù)深入調(diào)查核實(shí)結(jié)果，據(jù)實(shí)劃分人員類別，依據(jù)確認(rèn)辦法，逐類逐人民主確認(rèn)，建立成員名冊。

落實(shí)股權(quán)與成員的對應(yīng)關(guān)系，積極推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照縣級股份改革指導(dǎo)意見，制定集體股份改革辦法，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給成員。根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)價(jià)值和成員確認(rèn)情況，優(yōu)先設(shè)置老股金股，再設(shè)置成員股，并視情況將成員股分設(shè)人口股、土地股、扶貧股等。經(jīng)民主討論決定，有的地方設(shè)置少量集體股，嚴(yán)格控制在總股數(shù)20%以下。將設(shè)置好的股權(quán)，通過股份或份額的方式，量化給每個(gè)成員，建立股權(quán)登記簿或臺賬，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立股權(quán)管理制度，暫時(shí)實(shí)行靜態(tài)管理，待整省試點(diǎn)完成后，再按有關(guān)規(guī)定民主決策確定管理方式，修改管理制度和章程。

伊通縣是國家的試點(diǎn)縣之一。據(jù)伊通縣黃嶺子鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長王陽介紹，目前，全鎮(zhèn)每個(gè)村都成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，旨在摸清村集體現(xiàn)有的資源資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)制度改革分為身份確認(rèn)，開展賬內(nèi)賬外的集體清產(chǎn)核資，對集體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化。村級資產(chǎn)資源做股，量化到每個(gè)村民身上，讓每個(gè)村民變成股東。

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)更加清晰，讓老百姓明白自己擁有啥。今年上半年，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，共清查核實(shí)資源性資產(chǎn)1.62億畝，賬面資產(chǎn)504.58億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)115.62億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)388.96億元。下半年，全面轉(zhuǎn)入確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份階段，進(jìn)展較快的11個(gè)縣已基本完成成員身份確認(rèn)，共確認(rèn)成員282萬余人，正在積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。長春市朝陽區(qū)、吉林市昌邑區(qū)和伊通縣3個(gè)國家試點(diǎn)縣已全面完成改革任務(wù)，共設(shè)置股權(quán)2646萬股。其中，個(gè)人股2123萬股，占總股數(shù)的80.23%;集體股523萬股，占19.77%。共有293個(gè)村建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并進(jìn)行了注冊登記。（來源：吉林日報(bào)）