水資源保護長效機制路徑研究
——以廣西防城港市為例

勞菁菁

（中共防城港市委黨校，廣西 防城港 538001）

水保護是21世紀人類面臨的重大課題。隨著人類社會不斷的擴張與發展，對資源的依賴程度越來越高，同時也伴隨著環境破壞對人類自身生命健康的威脅。防城港市地處南亞熱帶，瀕臨北部灣，是一座邊境城市，有山有海有河流，水量較為豐沛。因為水量大，生態的物種和形態多，有利于形成全面的水資源開發利用、管理、水體保護的制度和措施，有利于環境保護的研究。

一、防城港市水資源保護現狀和存在問題

（一）防城港市水資源特點

1.河流多

防城港市內河流星羅棋布，地形地貌以山地、丘陵為主，地勢起伏明顯，溝壑綜合交錯，受雨水匯集沖刷，形成數量眾多的短小河流。主要河流有防城河、茅嶺江、北侖河、江平江等，這些河流屬于分水嶺以南；分水嶺以北的主要河流有上思縣境內的明江及八尺江。

2.水量大

防城港市地處南亞熱帶，瀕臨北部灣，根據《廣西水資源綜合規劃》1956年-2000年水文系列分析成果，防城港市多年平均降雨量為131.9億立方。根據防城港市氣象局2013年至2017年的統計，防城港近五年的降水量在2000-23000毫米之間，可見防城港市的降水量較大，水量豐沛。

3.水質較好

根據2013年至2017年的《廣西水資源公報》[1]統計，防城港的水源地水資源質量合格，類別是II類。《防城港市2016年水資源公報》顯示，防城港的2類水質占比較多，沒有IV類水和V淚水，水質較好。

（二）水資源保護存在問題

1.水資源配置能力較差。防城港市降水量、徑流量年際間變化大，年內分配不均，容易造成季節性和工程性缺水。同時，市域內現狀水資源供需逐漸成兩級分化：一方面城市人口及高耗水產業布局主要集中在沿海，其他獨流入海的河流供水水庫規模小，調節能力弱。另一方面，上思縣明江流域上的那板水庫是防城港市最大的蓄水工程，但目前僅向上思縣城和灌溉供水，供水能力仍有盈余，但是目前還沒有能夠將盈余部分進行調配利用。

2.水管理機制不完善。當前，防城港市水資源管理體系尚未理順，信息化水平不高，水資源管理能力與水務一體化、現代化的發展要求還有許多不適應。同時，水資源管理部門技術力量欠缺，水資源管理專職人員匱乏。

3.用水安全風險加劇。首先供水水源單一。防城港市城區及所轄各縣市均臨江而建，一旦水源發生污染，沒有備用水源，將直接影響居民的用水安全。其次，城區內河水質污染嚴重。防城港市人口較為集中，生產、生活廢水排放較大，周邊的工廠企業及生活污水未經處理直接排入河內，導致河內水質惡劣，環境惡化。再次，水生態環境惡化現象日益突出。

4.節水護水意識淡薄。防城港市供水水源充足使得部分企事業單位和居民的節約用水意識不強，缺乏水患意識和缺水危機感。但是隨著城市發展，人口增長，用水量會不斷增加，節水意識跟不上城市發展的變化將會造成巨大的浪費和未來用水的緊張。

5.海水出現污染。近年來，防城港灣、北侖河口及紅沙海域長期存在水體無機氮和活性磷酸鹽超標現象。隨著沿海產業快速發展，人口向海岸帶轉移，如果城鎮污水處理設施建設滯后、工業園區治污設備未配套完善，將引起生產生活污水入海量增多，造成一些河口海灣環境壓力加大。

二、國內水資源保護的經驗與啟示

（一）以南寧那考河治理為例

1.引入PPP融資方式，保證資金使用連續性。在那考河生態綜合整治項目中，總共花費11.9億元，但由于PPP模式的引入，政府與社會投資方簽訂了10年的協議，其中，2億元用于政府方出資代表與社會資本共同注冊成立的項目公司，其他所需資金全部由社會資本籌措。這樣，不僅減輕了政府在財政上的負擔，同時保證了資金的充足，在項目改造過程中不會出現資金斷裂帶來的浪費和施工停擺。

2.創新專業治理技術。在那考河項目中，運用了大量的技術創新，例如海綿化的技術改造，在公園設計上，運用了具有滲、滯、蓄、凈、用、排的功能的材質。初期雨水通過自然積存、自然滲透、凈化等措施，是的污水、雨水經處理達標后就近給河道補水，確保河道常年水體平衡，改善上游水系環境[2]。

（二）啟示

1.水資源保護需要科學技術的支撐。當前，水資源的保護不再簡單的停留在污染處理上，更重要的是進行污染的預防和生態功能的恢復，需要先進科學技術的支撐。

2.水資源保護需要建立水循環利用的理念。水的循環不僅僅節約用水，同時還能夠增加水的利用率，做到物盡其用，一舉多得。水循環利用不是簡單的污水回用，而是打造一個環境，一個系統，一個城市的水生態。

三、邊境地區水資源保護長效機制的思考

（一）建立健全水資源管理機制

1.細化水資源保護的規章制度。一要對水質保護進行統一規劃，明確具體的水質管理區域，二是細化水質管理的具體標準。

2.加強對水資源的監管。一要加強對入河排污口監督管理。二要完善海域監測監視網絡體系。三要建立水污染事件應急管理機制。四是提高污染治理技術。

（二）建立健全政府和社會資本合作機制。防城港的水資源保護仍然是以政府出資的方式進行，而環境治理的成本比較高，政府的財政壓力就會增加，PPP模式不僅很好的籌措到資金，減輕財政壓力，更激發了社會資本在城市發展建設中的積極性。

（三）建立公眾參與機制

1.構建特色水文化，提高公眾參與節水護水積極性。通過對水文化以產能保護與弘揚地方特色水文化相結合，打造屬于防城港特色的水文化，提升城市品質，讓政府治水走向全民護水。

2.打造文化產品。結合防城港“邊、山、海”的特點打造以水為內容的文化產品，透過這些文化產品講好水的故事，傳播防城港聲音。

當前，防城港面臨著水資源保護跟不上經濟發展甚至在一定程度上還制約著經濟的發展的狀況。因此，必須科學進行水資源的規劃，建立健全水資源的管理，探索多元的環境保護籌資機制，建立公眾參與機制，引導廣大市民節水、護水、愛水，讓防城港的青山綠水成為經濟發展的助推器。