無錫高職教育與區域經濟協同發展的路徑探索

儲開峰 孫 杰

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號）明確要“將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措，融入經濟轉型升級各環節，貫穿人才開發全過程。要構建教育和產業統籌融合發展格局，統籌職業教育與區域發展布局，推動學科專業建設與產業轉型升級相適應”[1]，教育部制定的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號）指導思想中也明確“堅持產教融合，推動高等職業教育與經濟社會同步發展”。國家層面對高職教育與區域經濟發展進行了頂層設計，為無錫高職教育深化產教融合，實現高等職業教育與區域經濟協同發展提供了依據。

一、無錫高職教育為區域經濟發展提供了有力支撐

改革開放以來，無錫經濟一直引領全國經濟發展，特別是“十二五”以來，無錫市在促進物聯網產業發展，推進國家傳感網創新示范區建設，以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領全力打造無錫現代產業發展新高地方面做出了積極的探索與嘗試。與無錫市區域經濟發展相輔相成的無錫高職教育近年來也取得了快速發展。截至2018年，無錫市有高職院校11所（包括開放大學），其中國家示范高職院校1所，省示范性高職院校4所，江蘇省高水平高職院校建設單位2所，江蘇省卓越高職院校建設單位1所，在校大學生近10萬人。近年來，無錫高職教育為區域經濟發展做出了積極貢獻。

（一）為區域經濟發展提供人才支撐

無錫高職教育立足于城市功能定位和經濟轉型，統籌規劃各專業在校生規模及結構，基本實現了專業設置與產業需求對接，能夠較好的服務區域經濟轉型發展需求。從無錫市11所高職院校專業布局來看，總體特色鮮明，專業設置覆蓋了《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》中19個一級專業大類的16個，78個二級專業類的49個，財經商貿大類、裝備制造大類和電子信息大類招生人數位列前三名。可以說專業布局和招生現狀基本符合無錫市全力打造現代產業發展新高地的總體產業特征，既傳承了無錫優良的工商傳統，又順應了無錫產業發展新趨勢，無錫高職教育培養的這類技術技能型人才也將有利于服務無錫市以新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業發展體系的構建和制造強市的總體發展目標。另外無錫市每年還開展職業教育現代化品牌專業和現代化特色專業評選工作，給予一定的經費支持，也進一步推動了無錫市高職教育的特色化發展，更好的服務經濟轉型發展。

（二）為區域經濟發展提供技術支持

無錫高職教育能夠面向區域產業發展重點領域，服務“中國制造2025”，創新技術服務方式，提升技術服務發展能力，較好的發揮了科技應用創新對產業結構優化升級的驅動作用。2018年，各高等職業院校承擔市級以上各類科技項目近1000項，其中橫向技術服務項目284項，到賬金額2000多萬元，縱向科研項目712項，到賬金額500余萬元；獲授權專利900多件，其中發明專利近100件。部分高職院校的技術研究成果取得較大突破，2018年獲得江蘇省高校科技學技術研究獎、江蘇省高校哲學社會科學獎、無錫市科學技術進步獎10余項。另外，無錫職業技術學院還牽頭主持制定了國家行業標準2項，參與制定國家標準和行業標準8項，這些都為區域內的企業提供新成果、新技術，解決企業技術難題，提供了很好的技術支撐。

（三）為區域經濟發展提供社會培訓

無錫市“十三五”規劃明確提出，“十三五”期間城鎮失業率控制在5%以內，預計5年將累計新增城鎮就業50萬人，同時無錫也將創新推進現代農業產業發展體系，著力轉變農業發展方式，更加注重農業的提質增效，也必然增加農村剩余勞動力[2]。為促進這一群體的再就業，進一步增強技術技能人才培養的針對性和有效性，無錫市人社局在2016年編制《無錫市職業技能培訓指導目錄》，鼓勵和引導企業、高職院校和社會培訓機構充分發揮職業培訓促進產業升級轉型的作用。無錫高職教育緊緊圍繞區域經濟發展和企業需求，重視繼續教育基地建設，積極發揮人才、技術和行業資源優勢，依托校內的實訓中心、高技能人才培養基地、工程研發中心，為在崗、轉崗和新職工提供各類優質培訓。數據顯示，2017年無錫職業院校面向社會培訓員工398769人次，面向社會開展技能培訓132024人次，取得了較好的社會效益。以無錫職業技術學院為例，學校充分發揮全國“高等學校繼續教育示范基地”的引領作用，與無錫市共建“濱湖區總工會職工技能培訓基地”，基地根據地方產業結構調整、制造技術升級換代等要求，整合、利用教育培訓資源，積極為無錫區域經濟提供“適合”、優良的培訓服務。2017年，學校和無錫市濱湖區總工會也被確定為“全國職工教育培訓示范點”。

二、無錫高職教育在服務區域經濟發展中面臨的幾個問題

當前，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨的十九大報告明確指出要“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。江蘇是經濟大省，經濟總量位居全國第二，經濟發展更加迫切需要由高速增長階段轉向高質量發展階段。近年來，隨著工業轉型升級步伐加快，江蘇高新技術行業引領增長，裝備制造業加快發展，先進制造業對工業支撐作用日益顯現。無錫市是蘇南模式的發祥地，也是蘇南國家自主創新示范區，經濟發展活力強、后勁足，當前，擺在無錫經濟發展首位的就是要順應國家改革發展形勢，不斷推進產業結構的轉型升級，最終實現無錫市“十三五”的目標，將無錫基本建成產業結構合理、產業發展集聚、產業競爭優勢明顯的現代產業發展新高地。無錫高職教育在為區域經濟轉型發展作出積極貢獻的同時，其服務無錫市區域經濟轉型升級能力還有待進一步加強。

（一）所培養的制造類人才技術技能相對單一

進入新時代的無錫，在產業發展過程中，明確要將“比較優勢的戰略性新興產業為優先選項，特色優勢的現代服務業為重要取向，領先優勢的智能制造為主攻方向”，而無錫產業經濟的轉型與快速發展需要高職教育提供大量的人才支撐，但是無錫市高職教育的辦學定位大而空的較多，具體落地、落實的人才培養舉措不多[3]。究其原因，高職教育人才培養理念不清晰，重理論，輕實踐，對高職學生的技能培訓不重視，導致培養的高職人才理論功底薄弱、技能不強，無法滿足無錫經濟發展對卓越技術技能型人才的需求。尤其是制造類技術技能人才，因為缺少必要的實習實訓和企業的親身頂崗實習，導致與制造業前沿技術接軌不緊密。根據發達國家產業技術工人結構，其初、中、高技能等級的結構比例為15∶44∶41。按照經濟發展水平測算，無錫市當前處于后工業化階段，但無錫市初、中、高技能等級的結構比例僅為29.3∶49.8∶20.9，遠低于發達國家中高級技術工人80%以上的水平，無錫市11所高職院校平均每年畢業生約5萬人，其中以制造類為主的畢業生近1萬人，這部分畢業生本應是產業技術工人結構中的中高級人才，卻有相當一部分占據了初級技能等級，這也從一個側面反映了無錫市高職教育培養的制造類人才不能很好服務無錫區域經濟的轉型發展。

（二）專業設置與布局同無錫制造類產業結構匹配度不高

根據無錫市“十三五”規劃分析，截至“十二五”末，無錫市三大產業結構占比已達到1.6∶49.3∶49.1，第二、第三產業占據絕對優勢。另外，根據無錫市人力資源市場供求狀況（2018第一季度）分析，近幾年，無錫深入實施產業強市戰略，大力推動制造業向智能制造這一主攻方向轉型，制造業用人需求呈現增長勢頭，對技能人才需求突出。但是，從2018年無錫高職院校招生專業覆蓋率來看，位列前三名的是電子信息類、財經商貿類、文化藝術類，這些專業在市場上的飽和率較高，而對無錫經濟轉型升級發展起到重要推動作用的裝備制造大類專業的招生沒能進入前三甲。這與無錫高職院校考慮裝備制造大類實驗實訓要求高、辦學成本高有一定關系，也在很大程度上導致了無錫高職院校專業設置和布局同質化現象嚴重，特色不明顯。無錫市公布的2017年度高技能人才緊缺職業（工種）有70個，涉及新材料、船舶電焊工、節能與新能源、藥物分析工、養老護理員等，但目前無錫的11所高職院校中開設此類專業數嚴重不足。

（三）區域高職院校科研水平總體偏弱，社會服務能力不強

無錫市“十三五”規劃中明確“全面落實‘中國制造2025’和江蘇行動綱要，推進信息化和工業化、制造業和服務業的深度融合，積極發展新產業、新技術、新業態和新模式，不斷推進產業轉型升級，提高產品質量和品牌影響力”，為無錫高職教育的應用技術研究提供了廣闊的空間。高職教育既姓“職”也姓“高”，高職教師也要從事科研工作，近年來越來越得到社會的普遍認同。一般來說高校的科研主要分為兩個類型：一類是基礎性研究，另一類是應用技術研究。對于基礎性研究，近年來無錫高職院校通過大量引進博士、教授等高層次人才，使得高職院校在核心論文發表、專著出版和課題申報上有了很大進步，基礎性科研有了長足發展。本應是高職院校科研主攻方向的應用技術研究卻不盡如人意，因為缺乏應用技術研究的實驗實訓室，缺少與行業企業的深度合作，更缺少應用技術研發大師和團隊，不能很好對行業、企業積極需求作出積極回應，也不能將研發技術轉化為真正的生產力，最終導致無錫高職教育的應用研發能力總體偏弱，不能很好滿足無錫區域經濟轉型升級發展的需求[4]。2018中國高等職業教育質量年度報告公布的高等職業院校服務貢獻50強名單中，無錫高職院校僅有1所入選，而與其緊鄰的常州市、蘇州市均有3所高職院校入選，而服務貢獻50強主要依據的是各高職院校橫向技術服務、縱向科研經費、技術交易、非學歷培訓和公益性培訓服務等指標量化排序產生的，這一指標也一定程度上體現了無錫高職教育科研水平總體偏弱，社會服務能力不強。

三、無錫高職教育與區域經濟協同發展的路徑研究

（一）精準對接制造類產業需求，培養卓越技術技能型人才

新時代的到來，為無錫加快融入長三角一體化發展構筑了新優勢、創造了新機遇。以高新技術為導向的戰略新興產業，以物聯網、生物醫藥、智能制造等為代表的新興產業產值占無錫經濟總量的比例逐年上升，尤其是物聯網更成為無錫一張著力打造的名片。高職教育培養的是技術技能型人才，這類人才主要是從事生產、管理、服務等一線的專業技術技能人員，這實際對他們的專業和實踐技能提出了更高的要求，因此要實現高職教育與區域經濟協同發展，就必須精準對接區域制造類產業發展需求，改變以往只注重辦學規模、辦學成本等外在因素，而輕視內涵建設、特色發展的辦學理念與思路[5]。首先，在專業設置和布局方面，無錫高職教育的專業設置應該適應無錫制造類產業轉型升級要求，有針對性地按照產業發展對人才類型及規格的需求來設置和開展專業。同時政府部門應加強宏觀調控，著力搭建高職教育與制造類產業的對話協作機制，政、行、企、校聯合加強專業人才需求調研，及時根據無錫區域經濟發展戰略、產業發展規劃及市場發展需求，完善專業設置。高職院校應緊密對接無錫區域產業轉型升級要求，科學研判產業發展趨勢，抓住時機開設新型專業，做強做特傳統專業，及時停辦重復度高、滯后性嚴重的專業。其次，在課程設置和建設方面，無錫高職教育要與區域制造類產業轉型升級需求相適應，課程體系要打破學科限制，以實踐操作為導向，把生產一線的新工藝、新技術、新方法融入課程。同時在課程開發過程中積極聽取無錫區域制造類行業企業對技術技能型人才的需求，從而更好的體現課程設置的就業導向，實現高職教育畢業生崗位能力和企業需求的無縫對接[6]。再次，在人才培養模式方面，要鼓勵多元投資辦學，探索實施政、行、企、校四方共同投資的混合所有制辦學，采用“工學交替、訂單培養”等具體模式，使人才培養模式更加靈活，進一步擴大無錫政、行、企、校合作的廣度和深度，實現無錫高職院校培養學生和區域制造類企業員工的無縫對接。要進一步探索開展“創新創業+技術技能”人才培養模式改革，結合無錫區域產業升級發展需求，健全創新創業教育課程體系，開發配套教材，培育創新創業平臺，著力培養學生的創新精神、創業意識和創新創業能力，使無錫高職教育培養的技能技能型人才更好地服務區域經濟發展。

（二）深化產教融合，提升服務區域產業轉型升級能力

國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號）提出：“引導各地結合區域功能、產業特點探索差別化職業教育發展路徑。強化企業重要主體作用，以企業為主體推進協同創新和成果轉化”。江蘇省政府2018年7月發布《關于深化產教融合的實施意見》（蘇政辦發[2018]48號），明確要促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，不斷增強教育服務產業高質量發展的能力。一是企業應積極發揮重要主體作用，進一步深度融入高職院校辦學，拓寬校企合作深度和廣度。企業可以大膽的實施“走出去”和“引進來”相結合的戰略，所謂“走出去”就是要主動參與到無錫高職院校的辦學過程中，通過主動派出技術技能大師、能工巧匠和技術研發人員參與到高職院校的教育教學過程中，承擔部分的專業技能課和實踐課程。所謂“引進來”，就是指企業可以通過項目形式讓無錫高職院校的師生參與到企業的生產與研發，也可以將一些重點、難點的技術難題交由高職院校的高層次人才和團隊來解決[7]。二是高職院校要苦練內功，加強自身內涵建設，進一步提升人才培養質量和科技研發能力。要加強師資隊伍建設，積極結合無錫區域經濟發展需求，突出“雙師”“雙證”“產業教授”等技術技能型大師和人才，通過校企互聘、校企雙棲、組建教學、科技團隊等舉措激發教師隊伍活力，重點攻關影響無錫區域經濟發展中的重要技術難題，引導產出高水平的科研成果，切實提高無錫高職教育人才培養質量和應用技術研發能力[8]。三是無錫高職院校還要積極拓展社會培訓功能，更好地服務區域產業轉型升級發展需求。探索學歷教育與非學歷教育混合的教育模式，依托無錫高職院校的實驗實訓條件、教育教學資源和品牌特色專業，面向城鎮化過程中的農村剩余勞動力、企業職工、結構性失業人員等群體有針對性的開展繼續教育，較好的促進其就業和再就業。