農(nóng)村土地征收補償款分配糾紛若干法律問題的思考

趙麗紅

（萊西市自然資源局，山東 萊西 266600）

隨著我國城市化建設的不斷推進，我國農(nóng)村土地征收成為了現(xiàn)行農(nóng)村遇到的最大問題。隨之而來的，在土地征收補償款分配中的糾紛也不斷增多，作為國家自然資源管理部門的工作人員，我們該如何進行干預和法律解釋避免和減少農(nóng)村土地征收補償款分配中遇到的問題成為了我們面臨的重要工作。

一、農(nóng)村土地征收現(xiàn)狀

（一）濫用土地現(xiàn)象增多

就目前來說，我國城鄉(xiāng)建設的步伐不斷加快，有些地區(qū)為了追求過高的經(jīng)濟發(fā)展和業(yè)績指標，導致了很多地區(qū)的優(yōu)質(zhì)土地資源肆意的用為商業(yè)土地和工業(yè)土地。從而導致了農(nóng)村濫用土地的現(xiàn)象不斷增多。

（二）征地補償標準低

我國土地管理法中對農(nóng)村土地的補償雖然有相關的規(guī)定，但是并沒有相關的經(jīng)濟要求，這也就導致了在實際土地征收過程中資金補償大都由政府決定，缺乏市場解決機制，對農(nóng)民失去土地后的生活難以保障，給土地征收補償糾紛帶來巨大的隱患。

（三）征地補償糾紛多

雖然近幾年我國城市化建設的步伐加快，但是相應的法律卻還不夠完善，無論是在補償關系主體上還是在補償金的歸屬問題上都存在很大的爭議，這就導致了未來在農(nóng)村土地征收過程中出現(xiàn)很多糾紛，致使農(nóng)民的利益受損。

二、農(nóng)村土地征收補償款分配中常見的糾紛

（一）承包期內(nèi)的征收補償糾紛

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定，我國農(nóng)村土地承包的經(jīng)營年限為30年，而實際農(nóng)村土地經(jīng)營過程中大都是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和統(tǒng)分的經(jīng)營模式。由地方人民政府向村委會或者家庭戶發(fā)放相應的土地承包經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)村土地征收常見的就是在農(nóng)民承包期內(nèi)，如果土地被依法征收，那么在承包期內(nèi)的征收補償、地上附著物、青苗補償?shù)雀脑撊绾窝a償是糾紛的主要癥結(jié)所在。

如果是以上情況，那么如果征地歸集體所有，那么所得補償款和補助費則是由集體所有，再由集體按照各家庭戶的補償比例實際發(fā)放給承包戶。至于如何分配，有些家庭是按照土地面積、有些是按照家庭成員人口分配，具體以實際情況為準。其次，對于地上的附著物補償（不包括青苗），這里主要指的是一些附著在地上的固定物品，像房屋、溝渠、池塘等，如果承包合同上有明確規(guī)定，則嚴格按照承包合同實施。這里主要有兩種情況，第一，合同約定承包期滿地上附著物無償歸發(fā)包方所有，那么，在實際補償過程中，則要根據(jù)其承包期限進行科學比例劃分，來計算相應的補償費用；第二，合同中未約定承包期滿后的附著物歸屬，法律規(guī)定的是“誰投資、誰受益”的原則。

（二）沒有合同關系的實際征收補償糾紛

在農(nóng)村很多農(nóng)民缺乏相應的法律意識，在承包、轉(zhuǎn)包等過程中常常沒有相應的合同關系，而實際所承包的土地又確實被征收。像一些閑置地、偏遠地等，在平常往往無人問津，一旦涉及到征收，其補償費的歸屬就成為了一個非常嚴峻的糾紛。所以像這種情況下產(chǎn)生的糾紛一般我們要具體情況具體分析：第一，對于一些農(nóng)村私自開采和占用的閑置地，就是說并沒有征得村委會或者村民小組的承認，也并沒有簽訂合法的承包合同，這樣的情況屬于非法占用，所以在其征地補償過程中地面附著和青苗等都缺乏法律的保護，不會得到賠償。第二，實際占用人在國家政策支持下的開墾和占用，這種現(xiàn)象雖然也沒有和村委會簽訂正式的承包合同，但是卻是村委會同意并授權(quán)使用或者說村委會默認的。這種情況在土地征收過程中是合法有效的，應該按照承包合同的關系來進行處理，在征收補償上，地上附著、青苗等補償是受到法律保護和認可的，但在此過程中則需要扣除相應的占用土地的承包費用。第三，在征地前村委會和實際使用人之間存在一定的糾紛和異議的。這里所指的是實際使用人的土地使用過程中，并沒有得到村委會和村集體的認可和確認，這點和以上第一點是類似的，都屬于非法占有土地，所以其地上附著物和青苗補償是不能得到認可和支持的。

（三）轉(zhuǎn)包人和承包人的征收補償糾紛

在土地承包過程中，我們還經(jīng)常遇到轉(zhuǎn)包情況，即承包人將承包的土地在此轉(zhuǎn)包出去，這種情況也是土地補償款糾紛中常見的現(xiàn)象，同時也是比較復雜的。這里不僅要涉及發(fā)包人、承包人兩者，甚至還要牽涉次承包人三者之間的關系。所以在相關的法律規(guī)定中，地上的附著物，要根據(jù)其承包期限將補償金額按照一定的比例在發(fā)包方和承包方進行合理分配。

三、農(nóng)村土地征收補償相關的法律依據(jù)

農(nóng)村土地征收補償對于農(nóng)民來說，對其生活有著非常巨大的影響。所以在農(nóng)村土地征收補償過程中，我國出臺了很多類似的法律，來保證農(nóng)民在土地征收補償過程中的合法權(quán)益。像《中華人們共和國村民委員會組織法》《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛使用法律問題的解釋》等等，對農(nóng)村土地征收補償中遇到的問題和糾紛都有明確的規(guī)定，但同時還有很多不完善之處，像婚嫁女子的補償資格認定等，還需要進一步完善。

總結(jié)：綜上所述，農(nóng)村土地征收作為城鄉(xiāng)建設的一個重要部分，要想更好的完成農(nóng)村土地征收項目，了解其征收過程中所遇到的法律糾紛，并明確法律在農(nóng)村土地征收補償中的各項規(guī)定，更好的維護司法權(quán)威，保證我國城鄉(xiāng)建設的良好有序發(fā)展。