深化機(jī)構(gòu)改革 促進(jìn)城市發(fā)展
——積極構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展示范市發(fā)展的機(jī)構(gòu)職能體系

中共雅安市委編辦

（中共雅安市委編辦，四川 雅安 625000）

一、高效推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

按照上級(jí)部門部署要求，雅安切實(shí)把機(jī)構(gòu)改革作為最大的任務(wù)，迅速統(tǒng)一思想行動(dòng)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)書、精準(zhǔn)掌握路線圖、嚴(yán)格對(duì)照時(shí)間表，超前謀劃、精心組織、高效推進(jìn)。

（一）以高度的政治自覺擁護(hù)改革

始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到雅安本輪機(jī)構(gòu)改革各方面、貫穿于改革全過程，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“大道理”管“小道理”，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，第一時(shí)間研究提出貫徹落實(shí)意見，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，市、縣兩級(jí)均成立了深化機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了改革方案制定、干部人事安排、輿論宣傳報(bào)道、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、信訪維穩(wěn)5個(gè)專項(xiàng)小組并明確任務(wù)分工，同步建立協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌抓好歸口領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革實(shí)施協(xié)調(diào)工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”和“施工隊(duì)長(zhǎng)”職責(zé)，堅(jiān)持把責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上，重要部署親自謀劃、重點(diǎn)問題親自過問、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)親自把關(guān)，及時(shí)召開專題會(huì)、常委會(huì)和機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)研究重大問題、審議重要事項(xiàng)，確保機(jī)構(gòu)改革工作組織有序、推進(jìn)有力。

（二）以光榮的使命擔(dān)當(dāng)推進(jìn)改革

一是精準(zhǔn)制定方案。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)相結(jié)合，未雨綢繆，超前謀劃，組織調(diào)研、摸清家底、征求意見，提前進(jìn)入改革狀態(tài)。按照中央和省委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的要求，研究制定機(jī)構(gòu)改革工作時(shí)間表，并啟動(dòng)《雅安市機(jī)構(gòu)改革方案》草擬工作，在省機(jī)改辦的精心指導(dǎo)下，通過反復(fù)溝通、匯報(bào)、修改最終形成方案定稿。同時(shí)，雅安市8個(gè)縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革方案也按照機(jī)構(gòu)改革要求，并嚴(yán)格對(duì)標(biāo)上級(jí)方案，按照統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)全部印發(fā)。

二是精心組織召開動(dòng)員大會(huì)。雅安市機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)按程序批準(zhǔn)后，庚即召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署大會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行動(dòng)員部署，進(jìn)一步把全市廣大干部職工思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委決策部署上來(lái)。會(huì)后印發(fā)了《關(guān)于〈雅安市機(jī)構(gòu)改革方案〉的實(shí)施意見》等文件。全市8個(gè)縣（區(qū)）對(duì)照上級(jí)相關(guān)要求，分別召開了機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署大會(huì)。

三是新組建部門迅速掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持平穩(wěn)有序推改革和日常工作不斷檔的工作思路，及時(shí)研究落實(shí)辦公用房等事項(xiàng)，市縣兩級(jí)新組建部門均在召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署大會(huì)后三日內(nèi)迅速掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過電視臺(tái)、報(bào)社、微信公眾號(hào)等途徑全程跟蹤報(bào)道各單位掛牌儀式，向社會(huì)公布各單位領(lǐng)導(dǎo)班子任職情況。市縣兩級(jí)所有涉改部門在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)交接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是“三定”規(guī)定按期完成。緊扣制定“三定”規(guī)定這個(gè)核心任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)召開了機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定工作培訓(xùn)會(huì)，迅速啟動(dòng)“三定”規(guī)定制定工作，各縣（區(qū)）參照市級(jí)做法同步推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

（三）以快速的工作節(jié)奏落實(shí)改革

上級(jí)部門做出機(jī)構(gòu)改革部署后，雅安迅速做出反應(yīng)，庚即組建班子，組織調(diào)查研究，厘清工作思路，倒排時(shí)間任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革。機(jī)改工作啟動(dòng)后第一時(shí)間對(duì)接省機(jī)改辦，擬定機(jī)改方案后第一時(shí)間報(bào)審機(jī)構(gòu)改革方案，相關(guān)工作走在各市（州）前列。雅安始終鎖定改革任務(wù)，倒排工期，在省上規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)全面完成改革任務(wù)，市級(jí)涉改部門在動(dòng)員會(huì)后7個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子迅速到位、全部掛牌并集中辦公，20個(gè)工作日內(nèi)部門轉(zhuǎn)隸工作全部到位，45個(gè)工作日內(nèi)對(duì)應(yīng)省級(jí)層面完成26個(gè)部門“三定”規(guī)定制定，形成了壓茬推進(jìn)、平穩(wěn)有序的良好態(tài)勢(shì)。

二、圍繞雅安市情，提升創(chuàng)新發(fā)展能力

堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ蚤_放凝聚合力，促進(jìn)資源高效配置，要素有序流動(dòng)，市場(chǎng)深度融合，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上充分體現(xiàn)因地制宜、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）加強(qiáng)“開放性經(jīng)濟(jì)”管理職責(zé)

面對(duì)全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”的部署要求和當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，摒棄單打獨(dú)斗的路子，積極推動(dòng)一體化發(fā)展、主動(dòng)融入合作共贏時(shí)代潮流。整合市發(fā)改委、市商務(wù)和糧食局、市外僑和港澳臺(tái)辦、市投資促進(jìn)局等部門相關(guān)職責(zé)，組建了市經(jīng)濟(jì)合作和外事局，作為市政府工作部門，以全域思維和國(guó)際視野加強(qiáng)對(duì)外開放合作力度，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)和區(qū)域合作，統(tǒng)籌整合全市招商工作力量，提升招商引資實(shí)效，著力解決制約雅安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板問題。

（二）強(qiáng)化“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展職責(zé)

數(shù)據(jù)作為當(dāng)今時(shí)代最重要的資源，已成為不可替代的生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)代表著未來(lái)的發(fā)展方向。省委將雅安定位為發(fā)展以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的綠色載能產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)，把雅安確定為全省八個(gè)重點(diǎn)打造的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一，為雅安發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大機(jī)遇。整合市政管辦以及相關(guān)機(jī)構(gòu)有關(guān)電子政務(wù)、行政審批制度改革、大數(shù)據(jù)信息資源整合與應(yīng)用的相關(guān)職責(zé)，組建了市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局，作為市政府工作部門，為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速起跑、做大做強(qiáng)，加快建設(shè)川西大數(shù)據(jù)中心奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，打破信息孤島，推進(jìn)信息資源整合利用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的信息處理與應(yīng)用中心，著力構(gòu)建更加集中規(guī)范、簡(jiǎn)約高效、流程通暢的審批服務(wù)便民化工作體系，進(jìn)一步助推“最多跑一次”改革。

（三）完善“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展職責(zé)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，撐起了全市經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。一直以來(lái)，雅安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、大企業(yè)大集團(tuán)少等問題。按照“把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要的位置，出臺(tái)若干措施，毫不動(dòng)搖地支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”工作思路，整合市經(jīng)信委、市工商局等有關(guān)部門職能職責(zé)，組建了市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為市政府工作部門。進(jìn)一步厘清管理權(quán)屬，整合服務(wù)力量，在服務(wù)全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，幫助民營(yíng)企業(yè)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題上突顯針對(duì)性、實(shí)效性，有效推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)、發(fā)展壯大。

三、圍繞特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建競(jìng)相發(fā)展格局

雅安市所轄縣（區(qū)）因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，也緊緊圍繞省委部署和市委要求統(tǒng)籌謀劃。

（一）錯(cuò)位發(fā)展，突出地方產(chǎn)業(yè)特

各縣（區(qū)）對(duì)標(biāo)中央、對(duì)標(biāo)省委，沒有機(jī)械照搬、上下一般粗，而是結(jié)合實(shí)際、實(shí)事求是來(lái)確定。在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，除黨委工作機(jī)關(guān)和政府工作部門基本對(duì)應(yīng)外，加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度，對(duì)職能相近的黨政機(jī)構(gòu)合并設(shè)立或者合署辦公，允許“一對(duì)多”，也允許“多對(duì)一”，提倡宜大則大、宜小則小、宜合則合、宜掛則掛。在突出地方特色方面，各縣（區(qū)）結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化編制資源配置，實(shí)現(xiàn)以特色機(jī)構(gòu)促進(jìn)特色發(fā)展。成立了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展局等機(jī)構(gòu)都是充分考慮縣域發(fā)展特色。在職能配置上，更加突出民生，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，按照依法下放、宜放則放的原則，把資源、服務(wù)、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推動(dòng)治理重心下移。

（二）示范引領(lǐng)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

九襄鎮(zhèn)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。為深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新部署新要求，九襄鎮(zhèn)以促發(fā)展、促治理、促和諧為導(dǎo)向，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式為保障，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。計(jì)劃用3年左右時(shí)間基本構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、簡(jiǎn)約高效的基層行政管理體制。

改革好是第一步，干好才是關(guān)鍵。下一步重點(diǎn)是做好“下半篇文章”，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作，跟蹤研究機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，搞好總結(jié)評(píng)估，鞏固改革成果，努力發(fā)揮出改革的最大紅利。