發(fā)展農(nóng)村土地確權(quán)依法保障農(nóng)民利益

賈少鋒

摘 要：本文分析了農(nóng)村土地確權(quán)的現(xiàn)狀如：基層工作人員工作積極性不高、地籍管理系統(tǒng)不完善、農(nóng)村土地權(quán)屬不明確，同時(shí)參考現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的有效展開的途徑進(jìn)行了研究，希望對(duì)日后的農(nóng)村土地確權(quán)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地確權(quán);土地利用

土地確權(quán)是指某一范圍內(nèi)的土地權(quán)利的確認(rèn)，需要經(jīng)歷一定程序給土地頒證。但在目前我國(guó)的農(nóng)村土地確權(quán)工作中還有一些問題，這些問題不僅阻礙農(nóng)村土地確權(quán)工作的展開，也會(huì)拖慢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效率。

一、農(nóng)村土地確權(quán)現(xiàn)狀

1.基層工作積極性不高

目前，很多基層的干部工作積極性不高，認(rèn)為頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)證工作并不重要。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)員工的綜合專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，往往是因?yàn)樵趯?shí)際工作中依靠一些主觀因素做出不恰當(dāng)?shù)呐袛嗪妥龇ǎ瑥亩蟠鬁p少農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作的總體質(zhì)量。且農(nóng)村居民不了解土地確權(quán)工作的流程，使得農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)的配合度不高，且歷史遺留問題較多，如農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)和賬冊(cè)等資料不全，給農(nóng)村土地確權(quán)工作帶來的很大難度。

2.地籍管理系統(tǒng)不完善

農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展需要相關(guān)工作人員系統(tǒng)完整地了解當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，但農(nóng)村土地情況復(fù)雜，分布雜亂。在實(shí)際進(jìn)行土地確權(quán)工作時(shí)，土地確權(quán)工作人員須通過挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查來了解當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，同時(shí)登記造冊(cè)。但仍然無法保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，還需要構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村地籍管理系統(tǒng)，來幫助政府掌握農(nóng)村土地權(quán)屬信息，降低數(shù)據(jù)和實(shí)際情況間的偏差。

3.農(nóng)村土地權(quán)屬不明確

我國(guó)地大物博，是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村土地情況復(fù)雜，要有效解決這些問題，農(nóng)村土地權(quán)屬確認(rèn)工作涉及的工作量非常大且煩瑣。如果完全依靠政府的力量，就很難達(dá)到完美，還會(huì)存在成本高、效率低的問題。這就要求在確定農(nóng)村土地權(quán)利時(shí)，必須以目前解決土地所有權(quán)糾紛的方法為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)完整、多元化的土地所有權(quán)糾紛解決機(jī)制。可以逐村設(shè)立土地所有權(quán)糾紛協(xié)調(diào)委員會(huì)。有關(guān)政府也可以將一些土地所有權(quán)糾紛委托給其他單位或部門處理。土地權(quán)屬爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)可以隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地管理部門。

二、農(nóng)村土地確權(quán)工作有效開展的途徑

1.有效核查農(nóng)村集體資產(chǎn)

有效核查農(nóng)村集體資產(chǎn)“三資”具體指政府工作人員對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行有效核查，保障農(nóng)民的利益。對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全面盤點(diǎn)核實(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的審查，先由會(huì)計(jì)拉出固定資產(chǎn)清單，再由工作人員進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)無法回收的長(zhǎng)期投資也要進(jìn)行清理和處置。如山西省某村對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范登記設(shè)置了資產(chǎn)登記表，即資源性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、靈動(dòng)資產(chǎn)、林木支撐、和債權(quán)債務(wù)等幾張登記表。將全村資產(chǎn)全面核實(shí)，將集體資產(chǎn)分類進(jìn)行登記，還將清查結(jié)果進(jìn)行公示，經(jīng)過社員代表開會(huì)，所有資產(chǎn)登記表都要公示，將資源資產(chǎn)在所屬村莊公示。對(duì)于暗箱操作等不合規(guī)定的行為禁止，依照法律程序管理，明確資產(chǎn)所屬關(guān)系，保障農(nóng)民合法利益。同時(shí)，政府部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和舉報(bào)機(jī)制，以有效監(jiān)督工作人員，防止違紀(jì)、腐敗發(fā)生。有效地遏制農(nóng)村集體資產(chǎn)的“外資”。為農(nóng)村土地權(quán)利的確定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.有效利用已開發(fā)土地

目前，中國(guó)的耕地正在顯著減少。為合理開發(fā)利用耕地資源一些地區(qū)的政府積極組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開墾荒地，以擴(kuò)大耕地區(qū)域。對(duì)于已經(jīng)開發(fā)的“四荒”土地，政府首先應(yīng)該保障農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)他們進(jìn)行準(zhǔn)確的登記。同時(shí)應(yīng)該在實(shí)際開墾荒地時(shí)，給開墾荒地的農(nóng)民一些補(bǔ)貼，以刺激農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)的熱情。此外，政府部門也可以根據(jù)土地的實(shí)際情況調(diào)度技術(shù)人才，提高當(dāng)?shù)赝寥蕾|(zhì)量，使荒地成為肥沃的土地。政府也應(yīng)該嚴(yán)格掌握，科學(xué)規(guī)劃土地的用途，嚴(yán)格規(guī)定土地的具體用途，避免農(nóng)民辛勤勞動(dòng)后開發(fā)的土地又變成了荒地。保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算充足，建立適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，遵循適當(dāng)補(bǔ)貼以及先平后將機(jī)制。這樣，不僅可以明確所有權(quán)，還可以提高土地利用效率。是一種一舉多得的策略。

3.提高農(nóng)民對(duì)登記頒證的認(rèn)知

對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)知識(shí)，農(nóng)民普遍了解度都不高，技能統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對(duì)土地確權(quán)相當(dāng)清楚地農(nóng)民只占4%而不清楚的占29%以上，由此可見農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)并不深刻。影響農(nóng)戶了解土地確權(quán)內(nèi)容的因素主要有以下幾點(diǎn)：農(nóng)民文化程度不高、家庭年收入影響農(nóng)戶認(rèn)知、家庭收入來源、當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)宣傳力度。以村干部為例，村干部在農(nóng)民認(rèn)知土地確權(quán)是有重要的推動(dòng)作用，能夠?qū)ν恋卮_權(quán)政策進(jìn)行解釋，調(diào)查顯示，家中是否有村干部對(duì)農(nóng)民認(rèn)知土地確權(quán)有較大影響。政府可以建立解釋土地確權(quán)政策的輔助機(jī)制。同時(shí)可以組建宣傳督導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)土地確權(quán)工作的宣傳力度。進(jìn)一步確保土地確權(quán)工作有序進(jìn)行，提高農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作的了解程度，宣傳土地確權(quán)的利益關(guān)系，激勵(lì)農(nóng)民投入工作。對(duì)村干部的重視提高，村干部是上級(jí)政府的決策執(zhí)行者，還是工作的參與者。

4.建立高素質(zhì)工作隊(duì)伍

農(nóng)村土地確權(quán)的頒證工作量大且復(fù)雜，政策性強(qiáng)、技術(shù)高，應(yīng)該由一支專業(yè)、高素質(zhì)的隊(duì)伍來完成。領(lǐng)導(dǎo)也要重視土地所有權(quán)人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)課程。開展思想動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)提高土地所有權(quán)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力，思想動(dòng)員會(huì)議是為了鼓勵(lì)員工履行職責(zé)，激發(fā)工作熱情，更好地保證土地權(quán)屬確認(rèn)工作的開展。多組織工作人員學(xué)習(xí)土地確權(quán)相關(guān)規(guī)定，首先提高自身對(duì)土地確權(quán)的了解也能更好將土地確權(quán)決策傳達(dá)給農(nóng)民。定期安排工作人員組織農(nóng)民學(xué)習(xí)土地確權(quán)相關(guān)條例，并將工作質(zhì)量與工資掛鉤，確立科學(xué)合理的晉升機(jī)制，從根本上提高工作人員的工作能力。

三、結(jié)語

綜上所述，開展農(nóng)村土地權(quán)利確認(rèn)有利于加強(qiáng)對(duì)物權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，利于我國(guó)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。積極做好土地所有權(quán)工作，總結(jié)土地權(quán)屬確認(rèn)工作的經(jīng)驗(yàn)具有重要意義，也有利于今后土地工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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