淺談農村土地確權存在的問題與對策

孫林春

前言：隨著新時期的發展，土地確權登記以及發證工作，在土地改革里發揮了重要作用，我國土地面積廣泛，人口眾多，土地確權直接關系到所有農民群眾的自身利益。因此，在進行土地確權登記工作時，要堅持以人為本，結合現有的法律法規，從根源上保證土地確權工作的實現，并為新時期的土地管理建立穩定基礎。

一、農村土地確權問題形式的原因

農民群眾對土地確權工作不夠重視。隨著社會的逐漸發展，很多農民慢慢向城市轉移，留在農村的人口一般都是年紀較大的老年人，文化程度低，不了解土地確權工作的意義，意識不到登記與發放土地證的重要性，甚至認為是否進行確權土地都是自己的，還有部分人員僅關心與自身利益有關的問題，如：國家占用土地會發放多少補償金，對土地確權工作的開展，造成了很大的影響。此外，大多數農民不明白自身權力和法律有什么關系，不知道怎么正確使用自身權力，以致于對土地確權工作不能理解、甚至擔憂的情況，大大降低了土地確權登記以及發放的工作效率。

二、農村土地確權登記存在的問題

1.農民群眾不予配合。由于許多農民群眾文化水平偏低，不能對土地承包確權登記工作的重要性有足夠的認知，導致很多農民群眾誤認為土地確權會給自身利益帶來損失。所以需要相關部門加強宣傳力度，普及土地確權的相關知識。

2.四荒土地落實困難。有些四荒地因為當地勞動力不夠充足，所以被閑置，還有一些被農民私自使用進行耕作。私自被利用的四荒地，歸屬權問題最后會引發很大的爭議，土地確權工作難以開展。

3.相關制度不夠完善。在土地確權工作中，由于種種原因，使相關制度不夠完善，嚴重影響了該項工作的高效進行，各級相關領導要予以重視，不斷吸取經驗，逐步完善相關制度。

4.確權登記流程復雜。土地確權中最重要的工作就是登記與發證，只有完成這兩方面，才可以明確農民與土地之間的關系，從而有效避免土地糾紛問題，保護農民群眾的合法權益。但是在土地確權登記及發證中，仍然存在各種問題。例如：一是工作量大，因為我國農民數量眾多，土地面積廣泛。并且土地確權工作多集中于農業大省，導致土地確權工作面臨很多考驗。二是矛盾糾紛比較多，土地確權工作主要是對土地關系的整理，甚至是未解決的土地糾紛，包括：承包戶與土地面積上的確定、私下互換，或者無力耕種等糾紛問題。三是資料文件缺失嚴重，以前土地承包只有紙質文件進行存檔，由于區域重新劃分等影響，導致資料缺失，無法達到依據效果。

三、促進土地確權工作效率的對策

1.加強宣傳力度。土地確權工作要想順利開展，不僅需要政府的支持，還需要農民群眾積極主動配合。基于此，各級相關部門領導需要進一步的加大土地確權登記的宣傳力度，將宣傳進行全面覆蓋，此外，各級部門領導乃至基層的工作人員，要實時掌握土地的實際情況，和農民的最新狀態，調動農民群眾參與土地確權相關工作的積極性。為土地確權工作順利開展奠定基礎。例如：第一，通過電視、網絡、紙媒體等形式進行宣傳，并對農民群眾展示土地確權成功地區的案例，讓農民群眾看到土地確權登記帶來的實際效益和權益保障;第二，舉辦座談會，為農民群眾細致的講解土地確權的意義及法律的支撐作用，在思想上打消農民根深蒂固的疑慮，使農民改變傳統思想，接受新的理念，不僅如此，同時在實際工作中，各級相關工作人員要對農民群眾進行技術方面的支持和指導，使他們明確在土地確權登過程中，要注意的細節。

2.合理開發利用。我國人口眾多，但是人均耕地面積在世界處于低水平，所以，有效開發和利用四荒地，不但可以增加農村土地使用率，還能提高農民的經濟水平，但是，關于四荒地的土地確權工作具有很大的難度，在對四荒地進行確權工作時，相關政府部門要充分支持鼓勵開發四荒地，并合理利用，這樣做不僅僅能增加土地資源的有效利用，還能開展農業的規模化經營方式，并解決歷史遺留問題。為了實現四荒地合理開發利用，需要制定相關措施，例如：第一：對四荒地進行產權確定和優化;第二：加強補貼，積極鼓勵開發四荒地：第三：建立相關優惠政策，支持個體或者企業開發建設四荒地：第四：嚴令禁止私自轉讓與開發，四荒地的開發和轉讓必須有據可依。

四荒地閑置對于土地資源是極大的浪費，合理利用和開發四荒地，可以落實土地確權問題，融入科學的管理方式和生產模式，提高四荒地的應用效率，拋棄傳統的生產模式，為四荒地創造更大的效益。

3.健全相關制度。隨著社會的不斷發展，土地確權相關工作必須快速推進，健全土地確權的相關制度是重要的一個環節，以健全的制度作為開展土地確權工作的核心依據，減少土地確權登記工作中出現的問題。

實際上，我國關于農村土地確權工作已經建立了相應的法律制度，但是因為我國土地面積廣泛，不同地區的實際情況繁瑣復雜，所以，土地確權工作的法律制度實施效果并不理想。基于此，健全農村地區的土地確權登記等工作的法律制度十分重要，對于農村的土地確權制度，應具有廣泛性，要針對于核心問題，實施統一執行標準，進行全面覆蓋。法律制度的建立，還要突出區域性，由于農村地區不同，面臨的實際狀況也有所不同，故而需在全面細致的了解下，提出具有針對性的解決方案。另外，健全了相關的法律法規，就要加強法律教育，對廣大農民群眾進行宣傳，普及法律知識，提高思想認知，獲得廣大農民群眾的支持配合，有效促進農村土地確權工作的順利開展。

4.加強技術創新。在進行農村土地確權時，針對現有的農村土地情況進行地籍審查，在此過程中，可以提高新技術和新方法的結合使用。傳統的測量方法，在測量時可能存在誤差，難以保證其準確性，測量時還會消耗大量的人力物力，并且投入成本高，導致動作進度非常慢。

目前，研發了一種3S技術，主要作用于土地測繪，作為新技術，3S技術將地理信息系統、遙感技術、全球定位系統融合在一起，該項技術的開發應用，使用較低的成本，就可以在短時間內，完成土地測量工作。運用數字化技術做土地測量工作，不但可以提高土地測量的精確度，還能實行農村土地進行信息化管理，從而節約大量的人力、物力和資金，促進土地確權順利有序的進行。

四、結語

綜上所述，農業發展是國家和相關政府極為重視的問題，實現農業的規范化管理，首先要實現的目標就是土地確權工作，只有這樣才可以保障農民群眾的合法權益，并能夠有效的加強土地管理水平。因此，在土地確權工作中，應積極分析所存在和面臨的問題，從多方面開展工作，有效提高土地確權登記及發證的工作效率。